日本新《防卫大纲》将出台 核心思路是对抗中国

　　本报记者 张蕾

　　日本媒体10日披露了新中期《防卫计划大纲》最终方案的概要内容。新防卫计划大纲的概要内容包括：从“基础防卫能力”向“机动防卫能力”转化；中国在日本周边海域“频繁活动”令地区和国际社会感到担忧；朝鲜的军事活动是重大的不安定因素；强化西南岛屿的防卫态势；在处于防卫空白的离岛配置部队；在首相官邸设置与国家安全保障相关的新机构等。而这份防卫大纲的核心内容和支柱，便是提出“构建机动防卫能力”新概念，将“中国急速军事扩张”视为“令地区和国际社会担忧的事项”，“日本为此将强化西南岛屿的防卫态势”。而在被视为焦点的是否放宽“武器出口三原则”问题上，菅直人政府从政局出发，考虑到正在努力拉入执政联盟的社民党的强烈反对，最终放弃了对该原则进行修改。

　　据悉，日本政府将在下周的内阁会议上审议通过这份防卫大纲。

　　变“基础性防卫构想”为“机动性防卫构想”

　　日本从1976年三木内阁开始制定防卫计划大纲，提出了基于冷战思维的“基础性防卫构想”，即：以苏联（俄罗斯）为假想敌，为抵御其进攻而在北海道及全国各地比较均衡地、按照最低需求限度配置陆军部队以及重型火炮。而新的大纲则提出，应打破这种均衡部署，转以防范恐怖袭击和侵占离岛为主要目标，重视部队的机动性和快速反应能力。

　　有日媒指出，新防卫大纲由“基础防卫构想”转向“机动防卫能力”的主要背景，是“中国军事的抬头”、“中国扩大海洋权益的动作持续不断”。增强“机动防卫能力”是针对中国而采取的对抗措施。“日本应从平时就加强情报搜集和警戒监视，通过日美联合军演展示实力，增强对华的牵制力”。

　　对中国动向的表述由“关注”升级为“担忧”

　　上期（2004年制定）的防卫大纲，曾提及“有必要对中国的动向予以关注”。而此期新防卫大纲，则显示出更加强烈的警戒感。新防卫大纲指出：“中国在周边海域加强了与主权权利相关的单方面追求。”大纲强调称，中国海军在日本周边海域活动频繁，军事实力不断增强，“令地区和国际社会感到担忧”。

　　为了“应对中国”，防卫大纲要求加强从鹿儿岛至冲绳海域西南诸岛的防卫态势，并在尚无防卫力量的离岛适当配置部队，逐步完善运输能力和机动作战能力。

　　与“对抗中国”的防卫倾向相对应，新防卫大纲对自卫队武器配置进行了调整，加强了海上自卫队和航空自卫队的武器装备。据悉，目前拥有的16艘潜艇将增加到22艘，搭载反导系统的宙斯盾护卫舰数量也将增加；航空自卫队将大批引进次世代新型战斗机。与此相反，陆上自卫队的坦克数量将由目前的600辆缩减至390辆。

　　日媒不满政府搁置修改“武器出口三原则”

　　为了渡过在野党参院议席占优、执政党在众院不满三分之二议席数（可对参院否决议案再次进行强行表决）的困境，菅直人内阁目前正在积极拉拢社民党入伙，代价之一就是放弃在防卫大纲中提出修改“武器出口三原则”。

　　《读卖新闻》10日发表社论，指责政府的搁置决定会“为将来留下祸根”。社论称，放宽武器出口三原则、与欧美等国进行武器共同开发，并采取适当的出口管理，与日本“和平国家”的理念并不矛盾。“为了构建他国的和平、反恐、打击海盗为目的的武器出口，更有利于世界的和平与稳定”。

　　社论还指出，日本的安保环境日益恶劣，必须正视“朝鲜核和导弹威胁及军事挑衅、中国军力增强并强行扩张领土和海洋权益的状况”。“利用有限的防卫预算发挥日本安保政策和自卫队体制的实效性，缓和武器出口三原则是核心的办法”。

　　社论指责社民党党首福岛瑞穗日前反对修改武器出口三原则的言论是“感情化的暴论”。社论强调说，菅直人政权为获取众院三分之二议席数，与外交安保政策格格不入的社民党联盟，势必将对菅政权的政策执行形成巨大掣肘，并为将来留下祸根。

　　以中国为假想敌有悖相互信赖的精神

　　中国驻日本大使程永华，日前接受了《朝日新闻》专访。针对日本新防卫大纲拟为应对中国而在西南岛屿增强机动防卫，程大使指出，中国从不追求霸权，中国海军在周边海域的活动是日常训练，并没有采取敌视日本的行为，“以中国为假想敌而推进防卫事态，有悖于中日相互信赖的精神，是非常危险的想法”。

　　河野洋平：不赞成放弃基础性防卫能力构想

　　针对新防卫大纲的制定，前众议院议长河野洋平10日在《朝日新闻》上撰文阐述了自己的主张。

　　河野对政府搁置修改武器出口三原则的做法表示欢迎，但他并不赞成防卫大纲放弃“基础性防卫能力构想”的做法。

　　河野说，虽然“基础性防卫能力构想”均衡配备防卫力量的做法有些浪费，但更为重要的是，该构想的基本思路是“针对威胁不扩大对抗及保持最低限度的防卫力”。

　　针对“通过缓和武器出口三原则可以减少费用并可强化防卫能力”的意见，河野批评说，那是“抛弃理想和正义的粗暴言论”。

　　河野说，“基础性防卫能力”转化为“机动性防卫能力”的背景，固然有中国军事实力快速增强、朝鲜半岛局势紧张、钓鱼岛撞船事件等因素，“但中国军事攻占尖阁诸岛（钓鱼岛）的可能性到底能有多大呢？”“任何国家的军方在要求扩张军力方面都存在共性，但中国政府当前追求的是地区稳定，中国国民眼下最关心的是经济问题”。

　　河野说，中国的军费增长的确很多，但日本在经济高速增长时期的防卫费用也是急剧增长的，“从目前经济现状看，要求日本也效仿中国增加国防费用，是如同夏目漱石所言‘青蛙与牛竞争’那般的鲁莽行为”。

　　河野表示，同样面临伊朗核问题以及原苏联国家的纷争困扰，德国和意大利为削减财政赤字而大规模裁减了兵力，“在那些高声叫喊日本应该削减赤字的声音里，却几乎听不到减少防卫费用的要求，这真是不可思议”。

　　本报北京12月11日电