德法联名致信欧委会 要求推迟批准罗保两国入申

　　12月21日，欧盟委员会证实，德国内政部长德梅齐埃和法国内政部长奥尔特弗已联名写信给欧盟委员会负责内部事务的委员，要求推迟批准罗马尼亚和保加利亚加入《申根协定》的申请。

　　“明年加入为时尚早”

　　德、法认为，罗、保两国在反腐败和反有组织犯罪方面未能取得足够进展

　　《申根协定》于1985年6月由法国、德国、荷兰、比利时和卢森堡5国在卢森堡小镇申根签署，旨在实现欧洲国家，特别是欧盟成员国之间的人员和货物自由往来，以推动欧洲统一进程。目前在申根区25个成员国中，除挪威、冰岛和瑞士外，其余均为欧盟成员国。德、法两国内政部长的联名信认为，罗、保两国未能满足加入《申根协定》的全部条件，特别是在反腐败和打击有组织犯罪方面未能取得足够的进展，因此“明年加入为时尚早”。

　　罗马尼亚、保加利亚两国已加入欧盟，因此加入《申根协定》成为其重要外交目标，两国申请于2011年3月加入申根区。今年10月，德国总理默克尔访问保加利亚时与保总理鲍里索夫详谈了保加利亚加入申根区问题，认为保加利亚在打击犯罪和反腐败方面已取得重要进展，但德方仍将在公正地审查其是否已符合加入条件后才能表态。

　　安全、内政都有顾虑

　　罗、保两国在安全问题上承认还有不足；德、法在安全问题上越来越谨慎

　　现在看来，德、法仍然认为罗、保两国未“达标”。舆论分析认为，这首先是出于安全考虑。德、法内政部长在联名信中写道：两国虽然原则同意罗、保加入《申根协定》，但如果在现在的条件下加入，将对“欧盟的内部安全带来严重后果”。实际上，罗、保也承认自身还有不足。鲍里索夫在会见默克尔时说，保加利亚将成立一个专门打击有组织犯罪的法院，加强对走私等有组织犯罪的打击力度。此外，他已向欧盟方面书面阐明了保加利亚将采取的具体措施；罗马尼亚总统伯塞斯库也承认，联名信反映了罗马尼亚存在的一些现实问题。

　　不过也有分析认为，德、法的态度也可能与其内政有关。法国今年大规模遣返拥有罗马尼亚或保加利亚等东欧国家国籍的罗姆人，这表明法国正在收紧其安全政策。德国今年爆发了关于移民政策的长时间争论，焦点是外国人、特别是穆斯林移民是否愿意融入德国社会。前德国联邦银行董事会成员扎拉青在一本书中认为，这些移民只会经营蔬菜水果店，不愿融入德国社会，给德国带来的经济效益低于他们享受的福利。扎拉青因此丢了乌纱帽，但他的一些观点在德国普通人心中还是颇有市场。在这样的背景下，德国领导人也多次发出要求外国移民积极学习德语、主动融入德国社会的呼吁。现在，德国对是否允许罗、保加入《申根协定》的态度也可能考虑了这种民意。

　　罗马尼亚反对“歧视”

　　罗总统强调，加入《申根协定》不是恩赐，而是罗马尼亚应承担的义务

　　加入《申根协定》需要所有成员国的一致同意。德、法两个大国的否决票将直接导致罗、保两国明年加入申根区的愿望难以实现。消息一经披露，伯塞斯库立即表示了愤怒，他强调说，加入《申根协定》不是恩赐，而是罗马尼亚应承担的义务，罗司法方面虽有问题，但这不应成为加入《申根协定》的障碍。他还以强硬的措辞表示，罗马尼亚决不接受任何歧视，哪怕是来自欧盟最强大的国家。保加利亚外交部一名发言人则表示，政府将采取一切措施，消除相关疑虑。

　　按计划，欧盟将在2011年1月由专家提交相关审核报告，但是多家德国媒体分析认为，由于德、法两国的明确表态，罗、保两国明年3月加入《申根协定》的可能性已经非常渺茫。