日“少壮派”走上前台 对华外交现两误判

中国前副外长、前驻日大使徐敦信

　　写在前面

　　回首2010年的中日关系，似乎可用两句话概括：高开低走，风云突变。所谓“高开”，是指鸠山由纪夫掌权的2010年前半年，延续2009年的趋势，中日关系在“高位”运行。2009年9月，鸠山就任首相、10月即访华，具有象征意义。特别是他在对外关系上，努力修正自民党时代过于依赖美国的做法，表现出更重视亚洲的倾向。

　　去年6月菅直人上任之初，人们对中日关系还相当看好。特别是8月15日日本战败日，菅直人内阁成员没有一人参拜靖国神社。菅直人内阁在“历史问题”上与自民党做了切割，但在某些“现实问题”上却比自民党时期走得更远。

　　去年9月，菅直人内阁对钓鱼岛事件的处理，其效应就像山崩海啸一样，具有震撼性。12月17日，日本新《防卫计划大纲》正式出台，此前两周，日美还进行了有史以来最大规模的联合军事演习。这次军演与《防卫计划大纲》前后呼应，其剑指何方，答案也很清楚。

　　从事了近半个世纪对日外交的中国外交部前副部长、前驻日大使徐敦信认为，2010年中日关系出人意料的变化再次证明：中日两个东亚大国要真正走上全面、深入、可持续地友好合作的康庄大道，不可能一蹴而就，也不可能一帆风顺。他对2010年中日关系的定义是：“前进中出现较大起伏，两国关系受到严重冲击”。

　　徐敦信特别强调，回顾一年来的中日关系，钓鱼岛事件是焦点，但并非两国关系的全貌。日本的统计表明，今年上半年中日双边贸易额同比增长34.5%，超过1387亿美元，为两国半年双边贸易额最高纪录。

　　日美关系“矫枉过正”

　　民主党外交四处受挫

　　2010年9月，中日“撞船事件”是一个分水岭，导致中日关系倒退。

　　日政坛“改朝换代”

　　为中日变冷埋伏笔

　　从事了近半个世纪对日外交的徐敦信告诉本报记者，如果要真正了解目前日本政局的变化，就必须重新回顾2009年夏秋之际日本政局的更替。在他看来，民主党取代自民党上台执政，是日本战后真正意义上的“改朝换代”，“改朝换代就意味着日本内政外交都有了不同程度的改变”。

　　现任外交部外交政策咨询委员会委员的徐敦信表示，就外交政策而言，日本民主党政府并没有完全推翻自民党的政策，而是既有继承又有发展与创新。比如强调日美关系紧密与对等、外交要以国家利益为重等。

　　在徐敦信看来，鸠山在首相宝座上呆了不到1年就被迫辞职，很大因素是新政遭到美国的强烈反对，最终“里外不是人”的鸠山首相只能辞职。

　　徐敦信指出，接替鸠山的菅直人在内阁班子上做了重大调整，日本政坛的新生代和少壮派们纷纷走上前台，掌握了日本的党政要津，其中以48岁的外相前原诚司为代表，而民主党内的“鸠山派”和“小泽派”只能靠边站。徐敦信相信，日本政坛在2010年年中的“大换血”，也为下半年中日关系变冷埋下伏笔。

　　推行“悦美”外交

　　陷入“四面楚歌”

　　2010年下半年以来，除了中日关系外，日俄关系又因北方四岛（俄称南千岛群岛）争端而恶化。从来没有执政经验的民主党政权，由于缺少外交经验而陷入“四面楚歌”。

　　对日美关系2010年上半年的低谷，徐敦信的看法较客观。他认为日美同盟是日本外交的基石，是历史因素形成的，他理解日美关系的重要性。不过他强调指出，时代不同了，日本的外交也应该与时俱进。

　　在徐敦信看来，鸠山因得罪美国而下台，接替他的菅直人吸取了教训，但在日美关系上却“矫枉过正”，将改善日美关系当成了日本外交的头等大事，在钓鱼岛非法扣押中国渔民事件、朝鲜半岛危机、修改新防卫大纲等事件中处处取悦美国。

　　徐敦信说，据悉日本国内也有批评声音，认为菅直人不惜以牺牲与其它国家的关系而强调日美关系。他认为，小泉当年的“脱亚随美”外交可以说是前车之鉴。

　　对话专家

　　我不赞同用简单的“两分法”或贴标签的方法划分鸽派、鹰派。因为客观事物是复杂的，人是会变的。

　　展望

　　对中日关系不悲观

　　不赞成“鹰派、鸽派”

　　广州日报：评论认为，菅直人内阁的对华外交已经被以外相前原诚司为代表的“鹰派”主导，中日关系可能被逆转为对抗关系。您如何看这个问题？

　　徐敦信：我首先想说的是，在国际关系中，我不赞同用简单的“两分法”或贴标签的方法划分鸽派、鹰派。因为客观事物是复杂的，人是会变的。用一时一事的言行为一个政治家定性不可能。

　　以我经历的中日关系为例，在一些重大问题上，某个日本政治家伤害了中国人民的感情，但是在另外一些事情上，他又做了有利于中日关系的事情，这样的事例并不罕见。

　　菅直人内阁的“少壮派”官员，大都是二战后出生的新生代。对这些一步登天的年轻官员来说，精力旺盛总想有所作为。但这些人没有什么经验，原来就是普通的国会议员，现在平步青云做了内阁部长。他们对中日关系来之不易没有深刻体会,对中日领导人过去在钓鱼岛问题上的智慧依然有生命力没有认识，因此做出了轻率唐突的举动。

　　可以说，一些年轻的政治家，由于对于中日关系历史缺乏深刻的理解，一时有些不当言行不足为怪。我们不妨将眼光放长一点，我认为随着时间的推移，会有足够的经验教训让他们妥善处理中日关系。

　　我对中日关系的未来还是“谨慎乐观”，并不感到悲观。即使出现第二个小泉，也是过渡的、暂时的。我曾讲过，两国关系长期稳定就包含不应因政权变动而受影响。

　　为什么我对中日关系“谨慎乐观”，根本问题在于，任何一个政治家都必须要考虑国家的利益。日本今天的利益所在决定他不可能跟中国闹僵。

　　我认为日方有两个误判：

　　第一就是误认为中方可能改变上述既定方针；第二个误判是认为中国今年外交处境不利。

　　幕后

　　菅直人内阁误判形势

　　误判责任在日本方面

　　广州日报：有日本媒体透露说，自民党和民主党在政权交接的时候，自民党在日美关系、日中关系的一些内部协议故意没有向民主党交代？

　　徐敦信：这仅仅是一些日本人的推测。就中日关系而言，双方在钓鱼岛问题上不存在秘密协议。

　　钓鱼岛问题是历史遗留问题，早在中日邦交正常化之前就有的问题。双方老一代领导人都意识到这个问题的敏感性和重要性，不应因这个问题影响到邦交正常化，可以将这个问题放一放，以后再说。

　　我认为日方有两个误判：

　　第一就是误认为中方可能改变上述（将钓鱼岛问题放一放，以后再说）的既定方针。

　　第二个误判是认为中国今年外交处境不利，中国在南海、黄海都“有事”，趁机在钓鱼岛问题上发难，中国可能无可奈何，美国人也会高兴。但中国绝不会吞下苦果，特别在涉及领土主权的问题上。

　　去年9月钓鱼岛事件有诸多原因，但最关键的一点是政治互信的缺失导致菅直人内阁误判形势，进而导致行动的升级和出格，责任在日本方面，非法扣押中国渔民，甚至要按日本国内法处置中国渔民，这些都是出格行为，过去从来没有过的。

　　另外一个重要的因素是，民主党上台后为了有别于自民党，在外交政策的制定上强调“政治家主导”，这自然会影响到日本外务官员积极性的发挥。在中日关系陷入低谷时，他们处于旁观者的地位，可能就不愿意发表意见。

　　2010年中日关系出人意料的变化再次证明：中日这两个东亚大国要真正走上全面、深入、可持续地友好合作的健康大道，不仅不可能一蹴而就，更不可能一帆风顺。

　　我认为2010年中日关系可以这样概括：“前进中出现较大起伏，两国关系受到严重冲击”。

　　我想再过十年，日本制定这份新防卫大纲的人，一定会为今天的行为脸红。历史将证明，他们今天的判断是误判。

　　剖析

　　日本修改防卫大纲

　　敌视中国苗头不好

　　广州日报：日本刚通过防卫省新的《防卫计划大纲》，并确定了未来5年日本中期防御力整备计划，明确提出“应对中国加强防御”的内容。您认为这会对中日关系带来什么样的挑战？

　　徐敦信：日本的防卫重点由当年北方的苏联，变成了西南方的中国。这种思维的根子是“中国威胁论”，是对中国的不信任。我看这是很不好的苗头。

　　日本政治家以前说现实的威胁包括两方面因素：一是意图，二是能力。从意图看，中国并没有威胁日本的意图。中国的和平发展共同繁荣是国策、既定方针；从能力上看，中国国防过去的欠债实在太多，一直到现在我们比美国还差得很远，人均防卫开支比日本也要少，中国的国防开支并不过分。对此，我希望日本人能够实事求是。

　　今年是新世纪第一个十年的开始。我想再过十年，日本制定这份新防卫计划大纲的人，一定会为今天的判断感到脸红。历史将证明，他们是误判。日本对华不信任感是可悲的，本来不是敌人、对手，你非要说成是敌人，是对手，这是非常不慎重，非常不严肃的。

　　文、图/本报特派北京记者 李明波