尼泊尔新总理举步艰难 目前其主要面临三大难题

　　尼泊尔新总理卡纳尔

　　新闻观察

　　在历经16轮总理选举后，尼泊尔3日晚终于诞生了一位新总理，从而结束了被称为创造了“总理选举吉尼斯纪录”的议会总理选举。然而，虽然尼泊尔共产党（联合马列）主席卡纳尔以多数票当选新一任总理，但他面前这条和平之路仍然遍布荆棘，前途充满变数。

　　胜出有两大原因

　　分析人士说，卡纳尔最终在长达七个多月之久的“史上最长总理选举”中胜出主要有两个原因：其一是制宪会议最大党尼泊尔联合共产党（毛主义）（简称尼联共（毛））和尼泊尔共产党（联合马列）形成同盟，卡纳尔得到了尼联共（毛）的支持。尼联共（毛）主席普拉昌达在3日晚选举前宣布退出竞选，转而支持卡纳尔，这使得卡纳尔最终获得368张的多数选票，毫无悬念地胜出。

　　分析人士指出，卡纳尔能得到普拉昌达的支持，更深的原因是他们在和平进程中诸多问题上看法相近。而普拉昌达则感到自己作为制宪会议最大党主席无法在选举中胜出，从而选择了退出竞选。

　　其二是卡纳尔的政治主张符合民心，在制宪会议和尼泊尔人民中得到多数人支持。卡纳尔主张政府集中所有精力，优先完成和平进程；主张各党派不分左右，放下分歧达成共识，并在此基础上组成政府；主张国家奉行独立自主的政策等。

　　将面临三大难题

　　分析人士认为，总理虽然选出，但由于尼泊尔党派众多，各执己见并随时变化，各党派很难达成共识。因此，卡纳尔未来之路将不平坦。目前他主要面临三大难题：

　　首先是政府组成。与前任一样，卡纳尔组阁仍然不是基于各党共识的政府，而只是简单多数政府。4日，制宪会议第二大党大会党、马迪西人民权利论坛等党派宣布成为反对党。大会党主席柯伊拉腊公开声明，大会党不会参加卡纳尔领导的政府。如何组阁，缩小各党派分歧是卡纳尔面对的棘手难题。

　　其次是宪法制订。按制宪会议去年7月通过的一项临时宪法修正案的时间表，尼泊尔应在今年4月中旬完成制订新宪法的所有工作。但由于尼各党派议员忙于总理选举，无暇顾及宪法制订工作，宪法草案至今未出台。而已宣布延期一年的制宪会议到今年5月28日将到期，制宪会议面临解散，尼泊尔将成为“无宪政府”。

　　三是军队整编。联合国驻尼泊尔特派团离开后，1月22日，普拉昌达与看守内阁总理尼帕尔签署协议，正式将近两万名尼联共(毛)武装人员转交给军队整编安置特别委员会(简称特委会)监管，但整编的具体措施、标准等却需要由各党派组成的特委会进一步商定。尼分析家认为，如果尼联共（毛）无条件支持卡纳尔，军队整编便相对容易，但如果尼联共（毛）基于本党利益立场出现变化，卡纳尔政府将从宪法制订到军队整编都难有所作为。

　　总算看到了希望

　　尼泊尔政治分析家吉米尔说：“尽管前途仍然艰难，但我们总算看到了希望。希望卡纳尔能充分发挥自己的政治智慧，在各党派中寻找共识，带领我们早日完成和平进程。”

　　文/新华社记者　何险峰

　　作者：尼泊尔新总理卡纳尔