南部苏丹建国困难重重 经济发展大多依赖于北部

　　国际在线报道（记者方文军）：苏丹南部公民投票委员会7日在喀土穆正式宣布苏丹南部公投的最终结果，在1月举行的苏丹南部公投中，98.83％的选民支持南部地区从苏丹分离，1.17％的选民支持国家统一。苏丹总统巴希尔7日早些时候已经颁布总统令，宣布承认和接受苏丹南部公投的最终结果。国际社会也纷纷对苏丹南部公投结果表示认可和欢迎。根据苏丹北南内战双方2005年达成的《全面和平协议》，如果苏丹南部地区今年1月举行的公投结果是分离，那么该地区将在今年7月9日宣布独立。目前来看，南部苏丹将从苏丹分离并建立新国家已成定局。

　　虽然公投结果已决定南部地区从苏丹分离，但南北双方还需要利用6个月过渡期，就边界划分、油田归属和石油收入分配、债务分担、公民身份等诸多问题展开艰苦谈判。另外，由于苏丹南北战争打了近半个世纪，南部苏丹不仅基础设施落后、文盲率高，而且其内部矛盾和冲突也比较突出，此外，南部在经济发展上大多依赖于北部，因此独立后如何建国并实现自身发展，仍然是任重道远。

　　阿卜耶伊归属是南北矛盾集中体现

　　在南北边境划分问题上，阿卜耶伊的归属问题双方分歧最大，也最为敏感。阿卜耶伊地区地理上位于苏丹北南交界中段靠北方一侧，地下石油资源较丰富，水资源充沛，牧场肥美，但三分之二居民为南方的丁克·恩古克族居民，三分之一居民为阿拉伯米塞里亚族居民。两大部族在过去100多年中多次发生暴力冲突，结怨很深。

　　关于该地区归属问题，2009年国际仲裁法院裁决，将阿卜耶伊北部、东部和西部共约8000平方公里的土地划归苏丹北方中央政府管理，阿卜耶伊其余部分作为一个整体，由该地区居民在2011年1月9日与南方公投同一天举行公民投票，决定该地区归属北方或南方。但到公投前，丁克·恩古克族一直坚决反对米塞里亚族人参与投票，致使该地区公投被推迟。不仅如此，就在1月9日南方公投的前一天和当天，丁克·恩古克族和米塞里亚族武装之间发生激烈的流血冲突，双方有27人在冲突中丧生。虽然苏丹政府和南方自治政府为“灭火”做出了积极努力，并组成了联合安全部队开进该地区维护治安，紧张局势暂时缓解，但该地区的根本矛盾仍未得到解决。

　　有分析人士指出，阿卜耶伊问题可以说是苏丹北南矛盾的集中体现。这个问题如果处理不好，阿卜耶伊则很有可能成为引起摩擦和冲突的“火药桶”。

　　石油收入分配关系双方切实利益

　　石油是苏丹经济的主要支柱，石油收入占北方财政收入的45％，而南方政府98％的财政收入来自石油。苏丹南部石油储量占全国总储量的70％，但一半以上的收益归北方。南苏丹独立的一个重要原因，是当地人对石油收益分配的不满。然而分家后，南方开采的石油还得依靠北方的石油管道而出口，还要利用北方炼油厂炼油和获取成品油。因此，如何切割石油利益，北南双方将有一番复杂较量。

　　根据2005年签订的《全面和平协议》，苏丹南北双方将平等分享石油收益。但这只是个大原则，双方在具体问题上一直存在分歧。目前苏丹石油收益归北方中央政府所有，然后再分配部分给南方自治政府，但南方一直感到不公平，认为北方隐瞒了部分石油储量和收益。

　　如果苏丹南部独立，并最终获得大部分石油资源，就需要与苏丹北方政府就石油管道运输问题签署系列石油运输和销售协议。但是，双边可能在石油权益、运输成本和过境费等问题上相互遏制，因此达成协议并非容易。

　　目前，南方为减少对北方在石油技术、开采、出口渠道等方面的依赖，正与西方一些石油大公司进行接触和谈判，为今后独自进行石油生产奠定基础。此外，南方还可能考虑修建一条通往肯尼亚的石油管道，借肯尼亚的港口向国际市场输送石油。但是这一管道在一两年内难以建成。因此即使独立，苏丹南部在近期内仍不得不依赖北方的石油管道出口原油。

　　由于石油收入分配直接关系到南北双方的切实利益，因此也将成为南北双方未来谈判的焦点问题。

　　债务分担、公民身份认定等同样棘手

　　苏丹目前的外债总额为380亿美元。北南双方通过公投有望实现和平分家，但在“亲兄弟明算账”时，苏丹政府与南方自治政府在共同分担债务问题上现在就各执一词。南方宣称，过去的外债主要用于北方的建设，南方没有获益，加之南方将是一个新生的独立国家，百废待兴，自顾不暇，根本无力偿还外债。因此拒不承认统一时期的债务。而北方认为，北南分离如同“两兄弟分家”一样，双方既要分享财产，也必须分担债务。因此，双方在过渡期内将就债务分担问题继续讨价还价。

　　居住在北南两地居民的国籍和身份认定问题双方也存在较大分歧。目前，依然有近百万南方人生活在北方，而北方人也有许多因为生意缘故而住在南方。南方坚持给居住在北方的南方居民以“双重国籍”。但苏丹总统巴希尔之前则宣布，北方不承认双重国籍，这将导致生活在北方的南方人，尤其是在政府工作的人丢掉饭碗。如果南方也出台同样政策，对双方人民都会造成极大的不便。

　　此外，苏丹南方独立后，必然会签署一些重要的国际条约，这其中关于尼罗河水源分配的条约将触动相关国家的神经。全长约6700公里的尼罗河穿越东非和北非诸国，其中埃及是最大的尼罗河用水国。根据尼罗河水地区分配条约，尼罗河流经国都有一定的使用比例。苏丹分裂为两个国家后，如何调整河水分配比例，都需要在半年过渡期内解决，有很大难度。

　　南方自身发展建设同样面临巨大挑战

　　苏丹南部地区是世界上最贫穷落后的地区之一。数十年的内战，其战场主要是在苏丹南部地区，导致这里的生存环境受到严重破坏，传统农业和畜牧业陷入凋零。2005年结束内战以来的6年中，虽然苏丹南部政府每年从中央政府获得南部油田出口收入的一半份额，占苏丹南部政府全部财政收入的98％，但是其中大部分都被苏丹人民解放运动用来养活自己的士兵和购买军事装备，用在当地基础设施建设方面的资金很少。整个南部苏丹的面积与法国不相上下，但是目前柏油路全部加起来居然不到50公里，与瓦屋、马卡拉勒等其他城市之间也没有像样的公路。此外，南部苏丹人口有800多万，却只有2％人口有小学文化程度，文盲率高达85％，驻守各个关卡的警察，因未受过教育，甚至不会阅读通行证件。而在人口近50万的南方政府首府朱巴，甚至很难找到一栋高层建筑。朱巴的居民大多还居住在当地传统的茅草顶房屋内，卫生条件较差。朱巴目前仍没有市政供水管网，居民用水只能依靠供水车，或者自己到尼罗河取水。而如何发展经济、改善民生需要相当大的投入，凭苏丹南方一己之力短期内恐难实现。

　　另外，保证内部的安全和团结也是南方政府今后需要考虑的问题。独立后的南部仍有20多个政党和10个州，而10个州中有五六个州是有内部冲突的。就拿首府朱巴来说，这里的原住民是巴里人，他们视朱巴为自己的土地，很难接受大批丁卡人、努尔人和其他群体，他们认为这是某种意义上的占领。这种紧张关系很难在短时期内缓解，因为丁卡人在南方政府中有绝对的主导权。此外，南方的团结还取决于政府将如何安置成千上万从北方迁到这里的南方难民。而自公投结束后，南方人民对新国家和新政府都有着很高的期待，指望他们的生活从此得以改善。但这种期待是目前南方政府很难满足的。而与此同时，南方政府自身也存在这样或那样的一些问题，同样需要一定的时间来加以完善。

　　可以说，尽管南方实现了独立，可以自己决定自己的命运，但是如何解决这些迫在眉睫的问题，并带领南方人民重新走上健康的发展道路，依然考验着南方政府和人民的智慧。