美国撤军阿富汗：谈判招安企望中的艰难退场

　　美国希望通过逐步撤军与和解谈判在阿富汗体面退场。有消息说，美国已与塔利班领导人奥马尔的代表进行了至少3次和平会谈，并和奥马尔建立起了直接联系。

　　文/高永泽

　　撤军，给阿富汗人带来的不仅是欣喜，还有忧虑。

　　7月13日，位于阿富汗北部的巴格拉姆美军基地，来自美国艾奥瓦州的国民警卫军650名官兵参加了撤军仪式，正式将巴格拉姆基地外围及帕尔旺省的安保责任转交给阿富汗安全部队。这是美国撤军计划中首支撤离的部队。

　　根据奥巴马6月22日发表的白宫电视讲话，美国将在今年底之前从阿富汗撤离1万名美军士兵，明年夏季结束前总共撤离3.3万人，届时，美军在阿富汗的兵力将恢复至奥巴马2009年底宣布增兵之前的规模。撤军开始后，美军在阿富汗的主要任务将从作战转为支持，整个移交过程将于2014年底前结束。

　　在许多阿富汗高官像总统卡尔扎伊一样表态支持美国撤军的同时，地方领导人和阿富汗民众表达了对内战、塔利班再度扩张甚至政府倒台的担忧。

　　“现在，阿富汗在有14万多名北约部队士兵的情况下，几乎每天都发生爆炸和自杀式袭击。美国撤军以后，我们该怎么办？” 25岁的喀布尔市民穆罕默德·穆尼尔说。

　　尽管撤军的决定在美国和阿富汗国内有不同的反应，但联合国秘书长潘基文、北约秘书长拉斯穆森、法国总统萨科齐等北约国家领导人都对这一计划表示欢迎。英、法、德等还重申了各自的撤军意图。

　　“一个月内控制阿富汗全境”

　　美国和北约的撤军计划，让持续活跃的阿富汗塔利班看到了机会，他们频繁发动针对驻阿联军和卡尔扎伊政府的袭击活动。

　　今年5月以来，塔利班在阿全境发动代号为“巴达尔”的春季攻势，袭击目标指向阿富汗国家安全部队、北约驻阿富汗国际安全援助部队和阿富汗政府高级官员等。

　　联合国新近发布年中报告说，伴随驻阿外国部队和塔利班在阿南部和东南部地区的战事增加、塔利班势力向西部和北部扩张，阿富汗平民安全愈发难获保护。今年上半年，有1462名阿富汗平民在与战斗相关的暴力袭击中丧生，是阿富汗战争打响以来最多的半年，同时，遭袭身亡的各级官员和政客也达到创纪录的191人。

　　随着撤军的推进，塔利班的袭击活动更加肆无忌惮。近期以来，接连有阿富汗政要遇刺身亡。7月12日，阿富汗总统卡尔扎伊同父异母的弟弟、坎大哈省议会议长瓦利·卡尔扎伊在自己的家中遭到枪杀。

　　7月17日，卡尔扎伊的部族事务顾问贾恩·穆罕默德汗同样在家被杀，在他家中做客的国会议员穆罕默德·哈希姆·瓦坦瓦勒一同遇难。塔利班随即宣称对上述事件负责。

　　7月27日上午，阿富汗南部重镇坎大哈市市长吴拉姆·海德尔·哈米迪，在市政府办公楼的一起自杀式爆炸袭击中身亡。

　　法新社分析说，在美军开始撤出、北约向阿富汗移交安全防务的关节点，塔利班接连对阿政府官员和卡尔扎伊亲信实施暗杀，意图颇为明显：挑战防务移交，向阿富汗安全部队和外国驻军示威。

　　“塔利班试图让民众以为，是他们赶走了外国军队。” 中国社科院亚太研究所研究员叶海林告诉《中国新闻周刊》。

　　叶海林说，美国从阿富汗撤军，让塔利班看到了胜利的可能性，增强了信心，因此，加紧了袭击活动的频率。如果阿富汗安全部队不能有效地防止局势进一步升级，那么卡尔扎伊政府就会面临塔利班卷土重来的危险。

　　很多阿富汗人对此也深感忧虑，60岁的出租车司机瓦利·贾恩告诉《中国新闻周刊》：“等美国人离开阿富汗之后，我肯定内战将会爆发，因为帮助外国人的人会受到袭击，塔利班会对他们进行报复。”

　　塔利班高层甚至说：“只要外国军队撤离阿富汗，我们会在一个月内控制阿富汗全境，重新建立新的塔利班政权。”

　　事实上，目前塔利班已在阿富汗全国33个省中的31个建立起“影子政府”。他们通过严酷而高效的司法等活动，在阿富汗民众具有一定的群众基础。

　　有媒体认为，鉴于阿富汗的安全状况，外国军队迅速撤离，也不利于维持社会的和平与稳定。美国参议院外委会最近发布的报告中也指出，如果西方国家匆忙离开阿富汗，可能会导致现政权崩溃，使悲剧重演。

　　谈到当前的撤军计划，美国新任驻阿大使克罗克提醒说，撤军的过程不能过急。即使在2014年完成撤军以后，美国还是将帮助阿富汗防止武装势力卷土重来，在各个方面向阿富汗提供帮助。

　　谈判还是“招安”？

　　“塔利班游击队可以不输则赢，而美国则是不赢则输。”关于阿富汗战争的结局，美国前国务卿基辛格曾这样说。

　　事实上，在阿富汗，美国不仅没有取得胜利，反而深陷战争泥潭。直到近日，美国成功击毙本·拉登，缓解了国内的复仇情节，国内反战情绪上升，并且联合国安理会将塔利班与“基地”组织区别对待，才为奥巴马政府撤减兵力和调整阿富汗战略提供了契机。

　　自2001年开始，阿富汗战争历经10年，美国付出了4430亿美元和1500多名士兵生命的巨大代价。同样，国内的经济状况、高昂的财政赤字以及本·拉登之死，让越来越多的美国人质疑其在阿富汗的军事行动。

　　根据美国皮尤研究中心早前公布的一份民调结果，56%的美国人支持尽快从阿富汗撤军，这是该机构开始此项调查以来的最高水平。面对国内反战压力，很多支持美军海外行动的共和党人也改弦更张，六成人支持尽快从阿撤军。

　　更为重要的是，奥巴马面临着明年竞选连任的压力。作为衡量政绩的重要指标，能否摆脱沉重债务负担，实现经济复苏，创造更多就业机会，将在很大程度上决定他的连任之路。

　　调整阿富汗战略的关键是如何处理塔利班问题，据《纽约客》报道，今年2月，美国国务卿希拉里表示：“仅仅是通过杀死大量的武装分子，根本无法彻底结束战争。”

　　有分析人士指出，撤军开始后，美国调整阿富汗战略的方向是，一方面以军事打击削弱塔利班的实力，另一方面加紧与塔利班接触，推动其以美国可以接受的方式加入阿富汗政治进程，以确保撤军后阿富汗政权的稳定。

　　美国世纪基金会的阿富汗问题专家迈克尔·汉纳在接受媒体采访时表示，塔利班武装虽然遭受美军的打击，但并未被击溃，相反依然保持了重要政治派别的身份。他还说，美国力图通过撤军实现身份的转变，即由阿富汗内政的直接参与者转变为协调阿富汗问题的“中间人”。

　　实际上，早在2010年伦敦阿富汗问题国际会议召开时，阿富汗政府、美国、北约以及阿邻国就已达成共识，对塔利班实行“招安”。随后，塔利班发布公告称：“阿富汗圣战者并不会为金钱、权力所动。”因为，塔利班坚持与阿政府谈判的前提是外国军队撤出阿富汗。

　　而今根据美国和北约联军早前的撤军计划，外国军队开始了第一阶段撤军和防务移交，阿政府与塔利班的和解似乎面临新的契机。

　　政治和解是实现阿富汗和平进程的关键一步，这一计划也是与撤军行动同时进行的。阿富汗总统卡尔扎伊7月透露，美国和其他世界大国正在与塔利班举行会谈，寻求达成和解以结束近10年阿富汗战争的可能性，并表示这一会谈“进展顺利”。

　　此前，根据德国《明镜》周刊5月22日的报道，美国已与塔利班领导人奥马尔的代表进行了至少3次和平会谈，并和奥马尔建立起了直接联系。

　　虽然美国希望通过逐步撤军与和解谈判在阿富汗“体面退场”，然而，这一新策略几乎从开始就充满争议。

　　前不久卸任的美国国防部长罗布特·盖茨说，除非塔利班认为自己赢不了，他们才会参加认真的谈判。而且目前塔利班在坎大哈省、乌鲁兹甘省和赫尔曼德省的势力强大，阿富汗国家安全部队无法掌控这些地区的安全局势。在此情况下，认为对方处于劣势的塔利班更加难有谈判的余地。

　　自2007年以来，阿富汗政府就表示要与塔利班进行谈判，然而，至今未有任何进展。

　　“从双方目前态势来说，一方面塔利班认为自己是胜利者，另一方面阿富汗政府和西方的谈判主张也只是换了说法的‘招安’，双方都缺乏谈判诚意，因此，阿富汗政府和奥马尔的塔利班几乎不存在谈判的可能性，更别说进展了。”叶海林分析说。 ★