世界多国角逐北极 频繁军演为争夺现实利益

图为加拿大总理哈珀观摩加拿大军队北极军演。（资料图片）

　　核心提示

　　从目前看，应对北极气候变化、北极环境保护、北极资源的合作开发是较易实现的三个领域……我国参与北极资源开发最终将是“多赢格局”。

　　江南社会学院教授 陆俊元

　　中国应抛弃北极事务上的“局外中立论”，应对外强调与宣传“建设性参与者”的积极角色定位，从易合作、敏感性低的层面参与到北极事务中。

　　中国海洋大学教授 郭培清

　　新闻背景

　　连日来，加拿大在北极举行了史上最大规模军演，来自陆海空、海岸警卫队以及政府多个部门的超过1100人参加了军演，再次点燃了各国对北极的“热情”。8月22日，丹麦公布北极战略，宣布将于2014年12月之前向联合国提交延伸大陆架200海里申请；23日，加拿大总理哈珀前往北极视察，向国际社会宣示其维护北极主权的决心；还有媒体披露，俄罗斯数月内将对北极提出领土要求。

　　接受本报采访的专家表示，种种迹象表明，各国频亮“肌肉”表明北极步入“抢地大战”新时代。北极局势总体处于可控范畴，军事冲突一般不会出现，而意外的军事冲突比如战机相撞等，具有不可预测性，这增加了北极的复杂性。对中国来说，应该抛弃在北极的“局外中立论”，强调“建设性参与者”的积极角色定位，从易合作、敏感性低的层面逐步参与到北极事务中来。 文/本报记者 毛玉西

　　背景

　　冰冷北极：三大战略价值

　　本报讯 北极的战略价值显然不仅是油气资源如此简单，江南社会学院北极战略问题学者陆俊元教授表示，具体来看，北极的战略价值体现在以下三方面：

　　1.北极“区位作用”特殊，处于“三大战略中心地带”的延伸点。从地缘政治上说，世界的三大战略中心都集中于北半球，分别是北美区域、以西欧为中心的欧洲区域、东亚区域。三大战略区域都有大国的身影，最大的对抗在俄美之间。而北极作为战略力量攻防的“必经之地”，对各战略中心地带来说都非常重要。

　　2.区位的交通价值具有战略意义，可从“空中、水下、地面”得以体现。首先，从传统上看，制空权早是二战以来各国重视的军事领域。随着航线技术的进步，北极正是一条最捷径的“空中走廊”，越来越多的国家开始重视北极上空的“飞越权”；其次，如今很多国家都在争夺北极“水下”控制权，发展水下潜艇技术，北极是一个天然的“地下通道”；再次，越来越多的国家开始重视“水面”争夺。随着北极冰雪融化速度加快，航道价值诱人。从传统航线来说，进入欧洲都需绕过印度洋、地中海，如果开辟北极航道，路线大大缩短，北极航运正成为各国争夺的“交通热线”。

　　3.拥有丰厚的油气资源。北极号称“第二个中东”，油气资源早就被各国重视，是一个资源开发的“处女地”。

　　现状

　　多国军演：为“抢地”争主动

　　本报讯 8月5日~26日，加拿大在北极举行史上规模最大军演，显示加拿大在北极“永久性和季节性”的存在能力。对此，陆俊元指出，近年各国在北极军演明显增加，呈现日趋频繁化、常态化、规模化的特点。

　　在陆俊元看来，北极军演大概可分为两个层次。一类是以北约为首的集团性军演，往往针对俄罗斯。从地缘角度看，俄罗斯在北美与欧洲方向的北高加索地带都受到压制，对于自己的战略空间被压制，俄罗斯都曾作出一系列反击行动，比如插旗、战略轰炸机巡视北极等。

　　另一类北极国家单独的军演。其中，地缘优势明显的加拿大表现最突出，军演已机制化、常态化，每年8月都会举行军演。此外，美国、挪威每年也都有类似军演。

　　在陆俊元看来，军演是宣示主权、“抢地大战”的“先遣队”，目的是为了在北极事务中争取主动，在未来航道、资源开发、争夺领地上做准备。

　　不过，陆俊元认为，北极地区的核心5国已经形成了一套磋商机制，北极局势总体会处于可控范畴，军事冲突一般不会出现。但有一种事态不可预测，这就是意外的军事冲突，比如战机相撞等。此前美苏都发生过潜艇相撞事件，一般都会选择“冷处理”。

　　开发

　　非北极国韩国：获得北极资源开发权

　　本报讯 北极拥有全球13%的未探明石油储量，同时拥有全球30%未开发的天然气储量和9%的煤炭资源。 对如此丰富的资源，北极周边国家已经开始大规模开采。

　　北极资源开发存在“非北极国家”与“北极国家”之间的竞争与合作。中国海洋大学极地问题学者郭培清教授认为，在北极国家之中，具有地缘优势的俄罗斯走在资源开发的前列，俄罗斯已经在开发靠近大陆架、巴伦支海海域的油气资源。目前，美国的石油集团与环保集团的争论激烈，对北极资源开发较慎重，但已经在筹划北极资源开发。

　　郭教授指出，目前“非北极国家”对北极日趋重视，主要集中于中日韩三国。

　　值得关注的是，“非北极国家”韩国在北极资源开发上走在前列，于今年1月取得北极圈资源的开发权尽管规模不大，但为开发北极圈资源提供了跳板，可谓意义重大。

　　多国关注中国北极政策

　　此前，还只有国际大石油公司和俄罗斯、加拿大、挪威等北极圈国家参与开发北极资源。

　　刚从美担任访问富布莱特学者1年归国的郭教授指出，对于类似中国的“非北极国家”的动向，美国、加拿大等国有一批精通中文的研究学者，随时在关注我国对北极政策的最新动态，充分显示了对中国参与北极事务的过度焦虑。

　　对策

　　抛弃“局外论”

　　建设性参与北极事务

　　本报讯 今年5月，北极8国召开北极理事会，强调8国在北极上拥有“特权”，以此排除“非北极国家”参与到北极事务中来。

　　对此，郭培清教授表示，这完全是北极版本的“门罗主义”，北极毕竟不是“北极圈国家”的北极，8国今后不可能实现排斥非北极国的意图，这是因为，首先，北极圈8国分歧严重，内部不可能“一致对外”；其次，8国也表示将按《联合国海洋公约》处理争端，而这个国际性条约显然不仅仅是北极国家之间的事；最后，北极的保护、开发、利用，显然也离不开“非北极国家”的积极参与。

　　陆俊元教授认为，北极事务正在成为我国对外政策的重要内容，北极战略政策的制定刻不容缓，因为其他大国都有了成型的北极战略政策。从目前看，应对北极气候变化、北极环境保护、北极资源的合作开发是较易实现的三个领域。尽管油气开发相对敏感，但北极资源开发需要大量资金、技术，单靠北极圈国家难以实现，而且我国还是资源消费的“大户”，我国参与北极资源开发最终将是“多赢格局”。

　　至于中国在北极事务中的定位，郭教授指出，大国战略必须囊括北极，中国应抛弃北极事务上的“局外中立论”，应对外强调与宣传“建设性参与者”的积极角色定位，从易合作、敏感性低的层面参与到北极事务中。他认为，中国的和平外交大战略有利于化解各国对中国的担忧。

　　从当前看，中国应加紧国际政治与专业方面的研究，否则恐怕难在北极事务方面成为重要的建设性力量。