美国务卿50年来首次访缅甸 未取消对缅制裁措施

　　国际在线报道（记者 任芊）：美国国务卿希拉里·克林顿11月30日抵达缅甸首都内比都，开始对缅甸的“历史性访问”。这是50年来美国国务卿首次访问缅甸。

　　按照计划，希拉里将分别访问缅甸首都内比都以及原首都仰光，访问从当地时间11月30日持续到12月2日，共为期三天。这一访问行程比之前美国政府公布的延长了一天。但访问细节并未曝光。希拉里30日在抵达缅甸前表示，缅甸的政治改革很可能会引发一场对缅甸人民有利的运动，她在访问期间，会判断缅甸现政府继续政治和经济改革的意向。届时，希拉里将会晤缅甸总统吴登盛和缅甸全国民主联盟总书记昂山素季。此前，吴登盛对希拉里的到访表示了欢迎。他说，缅甸政府正试图进行民主变革，但不可能是和西方一样的民主，进步也需要和平与稳定，这也正是他和昂山素季合作的原因。吴登盛同时还对昂山素季准备参加议会补选表示欢迎。

　　自1997年以来，由于对缅甸军政府严重不满，美国不断加紧对缅甸政府的制裁，并延续至今，导致缅甸经济遭受严重损失，两国关系也长期处于敌对状态。受制裁的影响，不仅缅甸无法从欧美国家进行正常融资，而且，国际货币基金组织和世界银行等国际金融机构也难以向缅甸提供金融援助。

　　去年11月7日，缅甸举行了多党制全国大选。这是20年来缅甸的首次大选，是缅甸七点民主路线图的第五步，也是实现从军政府向民选政府转型的一次重要选举。随后，昂山素季软禁期满获释。此后，美国开始调整态度，积极寻求与缅甸恢复接触。今年8月，缅甸总统吴登盛与昂山素季举行了两人自2002年以来的首次会面。本月4日，吴登盛批准修改现行政党注册法，取消对政党登记以及候选人背景的诸多限制。随后，昂山素季表达了准备参加议会补选的意愿。在这样的背景下，美国总统奥巴马本月17日在与昂山素季直接进行了电话会谈后，宣布派遣希拉里出访缅甸。奥巴马还公开称赞缅甸出现“进步苗头”，并称如果缅甸继续推进民主改革，便可与美国建立全新的关系。

　　一些分析人士指出，尽管美国对缅甸的外交姿态有所软化，但是美国并没有取消对缅甸的制裁措施，执行对前军政府成员的旅游禁令，美国政界对缅甸事务也并没有改变居高临下的态度，从建立民主制度、公开核计划到释放政治犯，再到交待与朝鲜的关系，依然维持着对缅甸政府的高压政策，因此，缅甸方面也不会轻易放松对美国的警惕心理，双方50年的坚冰不会通过一次访问就被融化。此外，希拉里访缅，还是美国首次参加东亚峰会的外交延续，是美国做实重返亚太战略的重要一环，更有制衡中国在东南亚影响力的战略目的。这些都使得希拉里对缅甸的访问任务复杂而敏感。当然，从长期来看，希拉里的访问对改善两国关系是会有一定积极意义的，但是，具体最后将取得何种成果，还有待进一步观察。