气候大会苦谈14天敲定新协议 中印等国抱团作战

　　11日，德班，因为通宵达旦的谈判，一些工作人员就躺在地上休息。当天，在谈判十余天后，联合国气候变化大会终于达成协议。

　　联合国气候变化大会11日晨在南非德班闭幕。各国代表经过数十小时最后“加时冲刺”，到11日清晨，4份决议艰难降生。

　　“马拉松”谈判14天

　　当来自200多个国家和机构的代表经过一昼夜艰难磋商走出会场时，疲态尽显。这次原定于9日晚结束的大会因各方在部分焦点问题上分歧严重，只好拖延两天后结束。之前，各方已进行了近14天的“马拉松”式谈判。

　　大会通过的4份决议，体现了发展中国家的两个根本诉求：发达国家在《京都议定书》第二承诺期进一步减排；启动绿色气候基金。《议定书》1997年签署，是气候谈判进程中关于减排唯一一个有法律约束力的国际文件，第一承诺期将于2012年年末到期。

　　不完美的“里程碑”

　　大会要求《议定书》附件一缔约方(主要由发达国家构成)从2013年起执行第二承诺期，并在明年5月1日前提交各自的量化减排承诺。会议决定正式启动“绿色气候基金”，成立基金管理框架。2010年坎昆气候变化大会确定创建这一基金，承诺到2020年发达国家每年向发展中国家提供至少1000亿美元，帮助后者适应气候变化。

　　同时，大会也照顾到欧盟的主张，即成立“德班增强行动平台特设工作组”，负责2020年后减排温室气体的具体安排。不过，对于欧盟要求在最后决议中加入“有法律约束力的框架”等强硬措辞，大会主席建议采用更加灵活的词汇，如“进程”和“议定书、法律工具”等。最终，各方接受了这个妥协方式。

　　南非国际关系与合作部部长马沙巴内坦言，这些决议“并不完美”，但它们是“里程碑式”的。

　　环保者称“远还不够”

　　分析师认为，尽管会议批准一揽子决议，但部分内容不够具体，而且措辞留有巨大漏洞，可能让某些国家得以逃避减排责任。如《议定书》第二承诺期期限，决议没有明确说明是5年或8年；对于绿色气候基金，资金来源和管理机制仍是空白；没有提及惩罚措施……

　　世界自然基金会能源和气候部门主管史密斯说：“他们没有达成真正协议。他们弱化立场，以便所有人都能入伙。”

　　环保人士认为，一揽子决议没能解决最紧急议题，在减排方面没能采取更迅速、更深入的行动。他们说，如果今后几年内无法扭转减排局面，全球可能陷入灾难境地。

　　气候大会协议细节

　　减排第二承诺期

　　发达国家从2013年起执行减排温室气体第二承诺期，并在明年5月1日前提交各自减排承诺。

　　“绿色气候基金”

　　会议决定正式启动“绿色气候基金”，到2020年发达国家每年向发展中国家提供至少1000亿美元，帮助后者适应气候变化。

　　特设工作组

　　大会照顾到欧盟主张，即成立“德班增强行动平台特设工作组”，负责2020年后减排温室气体的具体安排。

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