欧盟航空“碳税”料3月开征 飞欧机票或涨百元

　　航空“碳税”料3月开征 飞欧机票或涨上百元

　　中美俄航空业拟联手向欧盟“抗税”

　　2012年1月1日，国际航空碳排放费征收政策(简称欧盟航空“碳税”)正式在欧盟实施。有券商分析师表示，如果航空公司将成本(全部)转嫁给消费者，预计2012年国际航线飞欧机票价格将平均上涨16至17美元(约合101至107元人民币)。接受《经济参考报》记者采访的多位政界、商界、学界专家表示，步入2012年，中美俄航空业将联手向欧盟“抗税”；如果欧盟一意孤行，中美俄有可能实施取消欧洲客机订单、对欧征收巨额燃油税或“飞越权费用”等反制措施。

　　抗税

　　中美俄反制措施呼之欲出

　　“这是一个深度博弈的过程，两大阵营的斗争已经白热化了。”中国航空运输协会副秘书长柴海波向记者表示。

　　“2012年1月1日只是法定实施日期，但真正开征估计要等到2012年3月。”柴海波称。中国航空运输协会秘书长魏振中此前接受媒体采访时也表示，要求中国航空公司采取“三不”对策，即“不参加欧盟碳市场交易，不向欧盟管理成员国提交监测计划，不与欧盟谈判优惠条件”。

　　一位接近国家发改委决策层的权威人士向记者透露，针对欧盟法院2011年12月驳回美国航空运输企业对航空“碳税”提起的诉讼，中国民航局将在元旦假期结束后发表声明“多个部委也正在研究相关应对措施，保护中国公民和企业的合法利益”。

　　上述权威人士也向记者透露，中国民航局、国家发改委、财政部等部门已建立部际协商机制，并达成共识，“我们坚决反对欧盟采取此类单边措施，也与美国、俄罗斯、印度等数十个国家保持密切联系”。

　　柴海波罗列了外界猜测的“一揽子”反制措施：美国或反过来向欧盟赴美航班征收“碳税”；俄罗斯或对欧盟所有飞越俄罗斯的航班收取10倍于“碳税”的“飞越权费用”；中国或对欧盟赴华航班征收燃油税“这些都是有可能实施的。”柴海波说道“据我们了解，空客公司总裁已经致信欧盟委员会，对中美俄三国可能取消空客订单而表示担忧。”

　　柴海波强调，如果欧盟还是一意孤行，就有可能对拒绝合作的航空公司罚款、扣飞机、停航线“但中美俄毕竟不是小国，欧盟它敢吗？”对于欧盟的强硬态度，国内碳交易领域一位不愿透露姓名的资深专家分析道，目前欧盟政治上“骑虎难下”，必须彰显其在气候变化问题上的全球领头羊形象；经济上“乐观其成”，可以获得额外的收益，补贴欧盟债务危机，创造就业机会等等。

　　路透社报道则援引分析人士的话称，欧盟坚决征收航空“碳税”，一个用意是“救市”欧盟碳交易市场。受宏观经济疲弱和无序的超额供应，欧盟碳交易市场当前行情创历史新低，2011年12月每吨碳排放价格低于8欧元。欧盟气候变化委员会发言人此前也表示，航空公司必须明白碳排放价格将升高。

　　对于中美俄三国的博弈空间，上述资深专家预计，面对所有其他主要国家的强硬反对，2012年初，欧盟有可能借某些技术问题上的不完善“体面地”宣布暂缓航空“碳税”；或者美国航空业等可能联合起来将该问题提交位于海牙的国际法庭，从而迫使欧盟暂缓航空“碳税”。

　　阴影

　　今年中国航空业前景不乐观

　　早在2009年8月下旬，欧盟就公布了一份包含2000多家航空公司的名单，进入名单的航空公司2012年起都将被征“碳税”。其中，中国的航空公司共有33家，包括国航、东航、南航三大航空企业等。

　　国内多家航空公司的宣传部门人士均向记者表示，对欧盟开征航空“碳税”表示反对，但对是否因此调价表示“不方便接受采访”“现在还远没有到将碳减排成本摊到消费者身上的时候。我们的首要任务是，争取欧盟航空‘碳税’取消或延迟开征。”柴海波强调。

　　长城证券一位分析师认为“如果航空公司将成本(全部)转嫁给消费者，预计2012年国际航线飞欧机票价格将平均上涨16至17美元。长期来看，碳税征收方案难以执行，如果欧盟坚持，很可能引起其他国家效仿欧盟做法来补贴本国航空，将引起全球范围的航空保护。”

　　曾在中国民用航空局航空安全技术中心任职的马湘山此前表示，在2012至2017年这段时间内，机票价格增量范围区间是在1%至6%之间。华创证券一位分析师表示，北京至巴黎航线目前经济舱票价在4000元，头等舱票价在15000元。按照上述算法，该航线机票价格的增量范围在40元至900元不等。

　　中国民航大学经济与管理学院运输管理系教授赵凤彩向记者预计，从中长期看，中国飞欧盟航线的增速较快，海航等公司对碳排放量配额的需求较大。赵凤彩认为，对于一些被个别航空企业垄断的航线，“碳税”成本全部转嫁到消费者存在较大可能性，否则，东航等公司涨价可能导致客源流失而削弱竞争力。赵凤彩曾主持发改委气候司《国际航空排放问题》横向课题。