国际民航组织提四种机制替代欧盟碳税方案

　　为避免欧盟航空“碳税”演变成中美俄等32国与欧盟之间的碳税贸易战，国际民用航空组织(ICAO)理事长冈萨雷斯(Robert oKobeh Gonzalez)日前出面“救火”，他提出四种可能的机制，以替代欧盟“碳税”计划。多位接受《经济参考报》记者采访的专家表示，作为国际政府间组织，这是ICAO去年发布决议反对欧盟航空“碳税”以来，首度提出具体的替代方案，有望获得中美两国支持。

　　进展

　　中美或支持“碳税”替代方案

　　冈萨雷斯16日表示，四个列入考虑的机制包括：强制抵消(mandatoryoffsetting)航空公司碳排放、带有一定创收机制(revenue-generatingm ech-anism)的强制抵消，以及两项限制排放及贸易体系(cap and trade systems)：一项是所有碳排放都可以进行交易，另一项是以初始排放为基准的增减量才可以交易。

　　中国航空运输协会(简称“中国航协”)副秘书长柴海波18日接受记者采访时称，这一表态的作用是积极的；如果上述替代方案在成员国中达成共识，将具有法律约束力，是国际多边的而非欧盟单边的。柴海波对此表示，相信中国民航主管部门会积极参与ICAO框架内的国际谈判，美国应该也会支持全球航空碳交易体系建设，这有助于全球航空碳减排走上平等协商的道路。

　　曾主持国家发改委《国际航空排放问题》课题的一位中国民航大学教授18日告诉记者，正在加紧对上述备选机制的细节进行应急研究，以确定哪个方案对中国更有利，从而为相关政府部门提供决策参考。

　　该专家称，对于后两个方案，在未来可能建立的全球民航业碳交易市场中，ICAO扮演的角色也值得关注其中一种是各成员国为超过免费配额的碳排放量所付的钱，将交给ICAO管理，用于在该市场上购买配额，或提取一部分钱，用于发展中国家或小岛国的碳减排进程；另一种是ICAO只提供交易平台，并收取交易费用。

　　至于前两个方案，该人士提出三大疑问：“首先，ICAO要将‘碳中性’(即通过植树等方式把碳排放量全部吸收掉，或为此支付成本编者注)的基准年设定在哪一年？其次，如何根据不同国家民航业的燃油效率水平，因地制宜地制定抵消比例？最后，抵消方案用的是欧盟的碳排放交易体系(ETS)标准还是联合国的清洁发展机制(CDM)标准？”

　　冈萨雷斯认为“寻求一种全球性机制以解决航空碳排放问题，是十分困难和复杂的，部分原因在于发展中国家更为关心其对经济的影响。”ICAO理事会上周三举行了“建设性的”会议商讨这一问题，并指导工作小组继续研究上述四种机制，并于今年6月向理事会提交报告。

　　但柴海波提醒，面对去年底ICAO反对航空“碳税”的决议，欧盟此前一度提出，虽然欧盟成员国均为ICAO成员国，欧盟作为一个整体不是ICAO成员国，“因此欧盟有可能胡搅蛮缠，不接受ICAO的替代方案”。曾参与《京都议定书》谈判的碳减排资深专家钱国强接受记者采访时表示，对于拒不执行ICAO决议的成员国，ICAO可以限制其表决权。

　　隐忧

　　后续谈判美国或倒戈支持欧盟

　　欧盟此前颁布指令，宣布所有在欧盟境内机场起降的国际航班都要为碳排放缴纳费用，自今年1月1日起实施。包括中国公司在内的全球2000多家航空公司都被列入了该体系。

　　今年2月，包括中国、美国、俄罗斯在内的29国与会代表发表联合宣言，提出了反对上述“碳税”的一揽子可选择的反制措施，包括：利用法律禁止本国航空公司参与碳排放交易体系；修改与欧盟国家的“开放天空”协议；暂停或改变有关扩大商业飞行权利的谈判。

　　冈萨雷斯在上述场合也强调，ICAO必须找到一种方式使该原则与《芝加哥公约》一致，体现“非歧视性原则”。有专家称，“非歧视性原则”一定程度上代表发达国家的立场，发达国家可能据此不承认中国在碳减排方面“发展中国家”的身份。

　　值得注意的是，包括5位诺贝尔经济学奖得主在内的26位美国著名经济学家，几天前联合向美国总统奥巴马致信呼吁“希望美国政府能支持这项方案，或者至少能停止反对这项方案。现在美国在反对欧盟将航空业纳入ETS的国家中正起着领导作用。”

　　曾多次随中国代表团参与碳减排国际谈判的业内专家唐人虎表示“美国现在虽然反对欧盟‘航空碳税’喊得很凶，但在小布什时代就已强制火电厂等排放源监测碳排放数据，许多龙头企业把‘碳战略’作为核心战略。这就是说，美国只要愿意，几乎可以一夜之间启动国内碳交易市场，而中国做不到。”

　　钱国强表示，美国只是反对全球航线支付的碳排放成本都落入欧盟口袋里，并未反对加大对中国民航业碳排放的约束，如果欧盟未来允许美国共同制定民航业碳减排规则，美国很可能在ICAO后续谈判中，配合欧盟对华施压。

　　一位不愿透露姓名的民航业人士表示，由于美国在《京都议定书》谈判中拒不接受以中国为代表的发展中国家提出的“共同但有区别的责任”原则，即要求发达国家承担碳减排的大部分责任。“所以，中国能避免利益受损就不错了，很难获得国际谈判主导权。”该人士感叹。

　　上述中国民航大学专家说，欧盟等发达国家认为，与欧美民航市场趋于饱和相比，中国民航业增长较快，理应承担更大的减排责任。

　　该专家解释道，实际上，在未来数十年全球航空业碳排放量可能翻倍增长之下，最近10年，中国民航业新购机队的单位吨公里的燃油消耗已经处于国际先进水平，碳排放量低于欧美机龄普遍较高的机队。