也门政治和解艰难起航 恐怖活动依然猖獗(图)

当地时间3月31日，也门政府军与“基地”组织在拉哈吉省发生激烈武装交火。

　　也门工业和贸易部去年11月的研究报告认为，也门骚乱造成的经济损失已超过100亿美元。联合国组织的报告认为，2011年的也门经济发展降低2.5% （2010年的经济增速达到5%多）

　　也门官方报告显示，也门国民储蓄率下降了7.77%，融资缺口由2005年的10.63%，上升到2008年的51.5%，再到2010-2011年的60.4%。

　　也门，这个世界上最不发达的国家之一，因受突尼斯和埃及示威活动的鼓舞，自去年1月27日起发生政治“海啸”。被称为“最狡猾领导人”的萨利赫最后决定“体面辞职”，以换来自己和家人享有豁免权。然而，“城头变换大王旗”后，新总统哈迪所说的“战胜危机”仍遥遥无期。近日，沙特驻也门的外交官遭不明身份武装人员绑架，目前下落不明。深受分裂主义、恐怖主义、贫困问题困扰着也门，未来前景让人担忧。有媒体分析称，“相信也门将进入一个新时期，但它面临重大挑战。”

　　安全形势好转，新政府与美国合作良好

　　2011年1月，也门国内多个地区发生大规模游行示威，随后也门局势陷入动荡，政府对西部和南部沿海地区的控制力减弱。恐怖组织浑水摸鱼，势力得到巩固。“基地”组织阿拉伯半岛分支去年5月在也门南部阿比扬省建立了“伊斯兰酋长国”。在也门政权实现了和平过渡后，政府军与基地组织的交火仍时有发生。

　　对此，云南民族大学教授张金平告诉记者，实际上，在萨利赫移交政权后，也门的安全形势，有了一些好转。首先是，新政府成立，各派围绕政府和总统的直接暴力冲突暂时告一段落，可能各方会为2014年的总统大选做准备；其次，新总统就职后的一月多，虽然偶有交火时间，但国内局势基本稳定，远没有反对派攻进首都、恐怖分子攻城略地之类的重大事件发生；最后是，哈迪总统高票赢得大选，具有相当的合法性，该政府对国内局势稳定有很大的政治基础。

　　奥巴马的首席反恐顾问布伦南2月在访问也门期间首次向外界透露了一项新的反恐计划。计划内容包括，美国政府将与也门新政府加强合作，尽快消灭或抓获“基地”组织阿拉伯半岛分支的20余名核心恐怖分子，最大限度削弱该组织对美国及其盟友发动袭击的能力。

　　张金平说，美国给予也门新政府比前任政府更多的援助，双方在反恐合作中的信任感有所加强、协调增加。现任的哈迪政府肯定会配合美国的反恐新计划。可以预见，也门新政府在与美国反恐合作问题上，将比前任政府做得更多。

　　政治环境有改善，但上层矛盾没有解决

　　同所有经历了“阿拉伯之春”国家的民众诉求一样的是，也门民众也要求当局举行总统大选，实施政治改革。动荡一年后，也门实现了“换总统”这一目标。新总统哈迪上台之后就向民众承诺将进行政治改革，邀请各派政治力量对话。

　　“哈迪总统就任后，也门政治生态发生了不少变化，哈迪总统上台执政的方式本身，就表明也门的政治环境有所改善。也门能够以较为和缓的方式实现政治过渡，有利于改善政治生态环境。”张金平说。

　　“由于也门政治换代的方式是和缓的，可能掩盖了很多矛盾，一些上层的矛盾并没有得到释放。因此，也门新政府与反对派的政治和解过程并非会一帆风顺。”张金平说。他说，各政治派别的实力对比，在新政府的框架下没有太大变化（包括萨利赫没有离开也门）。现在各派的政治态度也在转变，以适应环境和形势。哈迪完成政治改革和和解，需要看清形势。

　　也门政府除了与合法的反对派进行“分权”博弈，还要面临另一支反对派恐怖组织的威胁。上海社科院国际关系研究所副研究员胡志勇认为，现在“阿拉伯之春”的几个国家，包括突尼斯、埃及、也门等，恐怖组织是背后的一只黑手，他们也是政府的反对派。在也门，表现出来的情况是，在动荡期间，基地组织和该国反对派联合起来推翻萨利赫政权。

　　胡志勇指出，恐怖组织的成员不能单单看成是穷人，很多恐怖组织已经掌握了国家的重大的经济命脉，他们希望获得国家治理中更多的政治参与权利。因此，新政府要进行民主化改革，要以民生为主，同时加大反腐败力度，这就要么会使恐怖组织无空可钻，要么使他们回归到正常的政治生活中。

　　经济运行遭重创，大型投资项目搁置

　　作为世界上最不发达国家之一，也门的经济在动荡中遭受重创。也门工业和贸易部去年11月的研究报告认为，也门骚乱造成的经济损失已超过100亿美元。联合国组织的报告认为，2011年的也门经济发展降低2.5%（2010年的经济增速达到5%多）。动乱对旅游、外国直接投资、外贸、建筑、石油和交通等行业的影响显著。

　　以石油产业为例，也门石油产量虽然不如沙特、科威特等国家，但石油出口约占也门经济总量的四分之一，占到了政府财政收入的70%。据张金平介绍，输油管道频频遭受袭击，沉重打击了也门的石油输出。亚丁石油精炼厂就一度将日石油精炼量从15万桶削减为4万桶。外国投资者与合作伙伴大多暂停甚至完全终止了在也门的石油业务。

　　张金平说，也门政府为了弥补巨大的财政赤字，不再对国内成品油市场进行价格补贴，而与国际市场保持一致，使得国内成品油价格飞涨，给人民生活造成巨大冲击。他说，在动荡中，外国专家纷纷撤离，大型投资项目搁置；当地商人对社会秩序的疑虑逐渐增加；当地货币里亚尔（Yemen Rial）持续贬值；工贸管理工作难以正常工作和规范市场。

　　也门的主要工农产品消费依赖进口，骚乱以来，外国出口商相应提高了也门市场的风险级别，要求也门进口商在发货之前支付全部货款，从而加大了融资难度。也门《革命报》3月9日报道，也门官方报告显示，也门国民储蓄率下降了7.77%，融资缺口由2005年的10.63%，上升到2008年的51.5%，再到2010-2011年的60.4%。这都加剧了国民经济的失衡，以及在国家发展实施过程中对于外部世界的依赖。

　　也门工业和贸易部长萨阿德·塔里卜3月表示，也门需要中国企业前来投资，并希望中国企业投资建厂。也门政府将为中国企业投资提供便利。但有分析称，在也门政治和社会秩序并没有实现完全好转下，吸引外国投资将缺乏吸引力。

　　走 势

　　反恐斗争钳制新政府天然气出口成新亮点

　　也门这种长期面临分裂危险、部族势力庞大且被恐怖主义困扰的国家，哈迪政府能否控制住安全局面成为外界最关注的焦点。张金平说，虽然也门的安全形势有所好转，但安全局势恶化的因素依然存在。恐怖主义活动依然猖獗，基地组织阿拉伯半岛分支的势力和活动能量没有遭到根本性打击。“对新政府来说，打击恐怖主义气焰特别是其在动荡时期膨胀的气焰，是当务之急”。

　　消解各派别的政治分歧与矛盾，也是哈迪政府面临的一项长期任务。如何利用2014年前这段时间化解政治结构中的上层矛盾，决定着也门的政治走势。

　　张金平认为，也门改革能否顺利进行，首先要看国内政治利益在改革中的平衡；其次，要看半岛地区的国际环境，包括沙特等海湾国家的支持情况，也包括海湾的安全与政治局势发展。在没有较为宽松的国际援助而单靠也门自身的资源，改革进展是相当困难的。

　　加强反恐的同时，也门新政府还必须解决紧迫的社会稳定与经济恢复发展的问题。为恢复因动荡而造成的经济下滑，也门政府重点关注“对外援助”和“吸引外资”。也门新政府的计划与国际合作部长表示，也门经济恢复至少需要150亿美元的国际援助资金。“外援对也门经济秩序的运转及社会秩序的稳定至关重要，但也门政府正在减少对外援的严重依赖。更多考虑通过吸收海湾资本和其他国际资本，促进经济迅速发展。”张金平说。

　　但他又指出，新政府受反恐斗争钳制，是否能够在经济社会发展中有显著的成就，还是个未知数。如果经济继续恶化，新政府化解社会矛盾的期望就可能落空，也门将可能再次陷入混乱。

　　也门的经济发展中，也有一丝亮点。也门在2011年共出口106船液化天然气，满足了全部买家的要求，全额完成年度出口计划。也门自2009年11月首次出口液化天然气，经过2010年的不解努力，2011年实现了满负荷生产和出口。尽管2011年10月发生输气管线被破坏事件，但由于修理及时，使年度合同数量全额交割。其中60%的液化天然气出口到亚洲，美洲占25%，欧洲占15%。“随着也门形势的好转，2012年也门液化天然气无论是生产还是出口都将成为也门经济发展的新亮点。”张金平说。 (来源：南方日报)