俄罗斯新政府七成部长换人 信息部长仅29岁(图)

　　俄罗斯5月9日迎来卫国战争胜利67周年。当地时间上午10时左右北京时间9日14时左右，莫斯科红场举行规模空前的阅兵仪式。俄总统普京检阅部队，这也是其时隔4年后再次以总统身份阅兵。

　　生于1982年6月的尼基弗洛夫尼古拉安纳托利耶维奇出任俄联邦通讯和大众传播部部长

　　大换班后的俄罗斯新政府成形了。

　　莫斯科时间5月21日14时，俄罗斯总统办公厅新闻局发布消息称，总统普京当天在克里姆林宫会见了梅德韦杰夫总理，告之自己已正式签署了有关新一届政府人员组成与结构的总统令。

　　普京说：“根据宪法和我们事先达成的共识，你提名所有内阁候选人，我与他们都一一见了面。我已正式签署命令。愿你和你的同事们工作顺利。我认为，我们在新政府中安排新面孔的做法是正确的。”

　　75%的部长换人 最年轻的29岁

　　据悉，梅德韦杰夫政府中的部长与普京任总理时相比更换了75%。

　　根据总统令，新政府中有一位第一副总理、6位副总理。伊戈尔舒瓦洛夫留任第一副总理并成为新政府中唯一一名“第一副总理”。副总理包括弗拉季斯拉夫苏尔科夫、德米特里科扎克、德米特里罗戈津、阿尔卡季德沃尔科维奇、奥莉加戈洛杰茨与亚历山大赫洛波宁。政府办公厅主任将由副总理苏尔科夫兼任。

　　在新政府中留任的老部长包括：国防部长谢尔久科夫、外长拉夫罗夫和财长西卢阿诺夫。新政府共有21位部长。

　　梅德韦杰夫的政府新出现了两个部：“远东地区发展部”和“与公开政府联系部”，而原来的卫生和社会发展部被拆分成了两个部：卫生部、劳动和社会保障部。

　　据悉，莫斯科市内务总局原局长科洛科利采夫被任命为内务部长，楚瓦什共和国原总统梅金斯基为农业部长，地区发展部长为哈巴罗夫斯克边疆区原州长伊瓦绍夫。新政府中最年轻的是信息部长尼古拉尼基福洛夫，今年仅29岁。

　　这份“千呼万唤始出来”的新内阁名单中，一些新人闪亮登场，也使一些老人黯然退场。莫斯科正上演一部“但见新人笑，谁闻旧人哭”的大戏。

　　地方一把手一再年轻化

　　与此同时，莫斯科之外，俄罗斯境内庞大的地方官队伍也在发生着微妙变化。

　　5月18日，伊尔库茨克州州长梅津采夫主动向普京总统请辞，并获得批准，成为今年以来向总统请辞的第21位俄联邦地方行政长官。在这21人中，只有3人去职的原因是“另有任用”。

　　本报记者注意到，普京自5月7日就任总统至今不到两周的时间里，已批准4位地方行政长官的辞职报告。这显示出，普京在对联邦级“普家军”重新排兵布阵的同时，也在潜心调遣83个联邦主体的“地方诸侯”。

　　据统计，自2008年5月8日梅德韦杰夫就任总统至今，83个联邦主体中已有57位“一把手”去职。本报记者发现，这些人中，有36人是在任期正式结束前“下课”的，其中33人为主动请辞。在这些被“罢官”的地方大员中，只有前莫斯科市长卢日科夫“被贬”的原因是“失去了总统的信任”。与之形成对比的是，这些年来，还有6名地方行政长官在此过程中被梅德韦杰夫连续任命两次。

　　这一系列地方大员的人事变化后，“梅普组合”不仅砍掉了一些地方的“常青树”，同时也使地方行政长官的年龄结构明显年轻化，地方行政长官的平均在任时间由2008年5月的7.2年降至2012年5月的4.7年。

　　2008年5月，俄罗斯地方行政长官的平均年龄为54.4岁，其中5人年龄超过70岁，最年长者是巴什科尔托斯坦共和国领导人拉希莫夫（74岁），最年轻的“一把手”是车臣自治共和国领导人卡德罗夫（31岁）。

　　到今年5月，地方行政长官平均年龄降至52.5岁，其中6人不到40岁，最年轻的是车臣自治共和国领导人卡德罗夫（35岁），最年长的是克麦罗沃州州长图列耶夫（67岁）。

　　2008年时，“叶利钦时代”的地方行政长官有14人，目前已减少为4人。

　　2008年时，地方行政长官中，莫斯科人有5位，根本没有圣彼得堡人，目前已变为莫斯科人减至3人，圣彼得堡人增至3人。

　　2008年5月时，地方大员中有一名女性，现在为两名。

　　记者发现，俄罗斯各地方行政长官主要是从当地精英中产生的。2008年时，有32名地方大员是从当地行政官员中直接提升起来的，10人是从本地议会中转任过来的。到今年，有38名地方大员来自本地行政机构，6人出自当地议会。此外，有29名地方大员是从联邦中央政府直接空降到地方的。

　　由于后备人才不足，俄媒体称，梅德韦杰夫任总统期间，俄中央“已找到需要换下的地方大员，却找不到填补这些位置的合适人选”。

　　普京选官“不拘一格”

　　俄总统办公厅新闻局18日发布消息称，普京正式任命下塔吉尔乌拉尔车厢厂装配车间主任伊戈尔霍尔曼斯基赫出任乌拉尔联邦区总统全权代表一职。

　　有知情者透露，普京之所以做出这一任命决定，是因为他最看重霍尔曼斯基赫积极参与社会活动的热情。

　　普京在签署这一任命的当天会见霍尔曼斯基赫时说：“我看到，您积极参与政治工作、社会活动，连续数月非常积极地从事这方面的工作，而且建立起一套完整的社会运动，现在又在建立‘保护劳动者’社会组织……因此，我认为，您作为一位一直活跃在生产第一线的人士，了解我们普通公民的生活，担任总统代表是合适的。您能维护普通民众的利益。”

　　霍尔曼斯基赫答道：“这是我的极大荣幸。我将努力不辜负您的期望。”

　　普京对霍尔曼斯基赫的破格提拔，绝非心血来潮的意气用事。霍尔曼斯基赫在2011年12月15日与普京视频直接对话后一举成名。他当时向普京承诺：“我们这帮男人准备去驱散那些抗议集会的人。如果警察对付不了他们，我们能对付。”他后来还积极投入普京的竞选活动，并参加了一系列支持普京的集会。

　　从这一任命中，人们不难解读出丰富的多重含义。

　　地方长官任免 大权仍归总统

　　总统驻联邦某区的全权代表似乎是“虚多实少”。与之相比，普京重返克宫后各联邦主体“一把手”的人事变动更让人关注。

　　中央与地方的关系在俄罗斯政治经济生活中占有极其重要地位。但在叶利钦时代，这种关系一直矛盾频出。

　　普京掌权后，先是于2000年在89个联邦主体基础上成立了七大联邦区，由他亲自任命总统代表管理，以加强中央对地方的掌控；后又于2004年修改地方领导选举产生办法，取消了一直实行的地方领导人直接选举制，改为“由总统提出地方行政长官人选后再经过地方立法机关表决通过”，将“诸侯”任免权收归中央。再后来，普京又确立了中央裁决地方领导违法行为的权力，形成了中央约束地方的法律干预机制。在此过程中，从2005年起，俄罗斯又合并联邦主体，从原来的89个压缩至83个。

　　“削藩”的几大板斧抡过之后，过去那种地方变相割据、中央讨好地方、“四肢管理大脑”的局面彻底改变，普氏“中央垂直管理体系”得以形成。

　　但近两年，随着国内呼声的提高，普京又在重新调整中央与地方的关系。

　　今年5月2日，即将卸任的总统梅德韦杰签署了恢复直选州长的法令。根据这一新法令，俄罗斯各联邦主体行政长官(州级行政长官)的候选人今后将由各政党推选产生，再由该联邦主体居民通过直接投票的方式选举出来。各政党既可推选本党成员，也可以推选无党派人士。各联邦主体行政长官的每届任期不得超过5年，只能连任一次。一旦候选人得票数超过当地参加投票选民的半数，即视为当选。

　　这条将从今年6月1日起生效的法令，被视为“梅普组合”推动本国政治体制改革的重要一步。

　　有分析人士指出，普京这几天忙于更换地方行政长官，是想赶在这个新法令生效前尽快落实其地方官员的人事安排，利用这狭小的时间差打造未来5年地方主体内的“安全气囊”。

　　更多专家认为，恢复地方行政长官直选，并不意味着中央与地方的关系再次发生改变。与从前的“自由直选”不同，目前的地方行政长官直选只是“有限直选”，选民只能在总统提名的几位候选人中作选择。而中央考核未来地方行政长官的重要标准很可能是，能否确保统一俄罗斯党在地方选举中获胜。