俄罗斯总统建远东地区发展部 强化“东方政策”

　　在俄罗斯总统普京5月21日批准的梅德韦杰夫新政府组成结构中，出现了一个以前从没有过的部远东地区发展部。维克多·伊沙耶夫被任命为首任远东发展部部长，同时兼任俄罗斯总统远东地区全权代表。

　　成立一个专门的部主导远东地区的开发工作，在苏联和俄罗斯的历史上都是前所未有的。

　　据了解，新成立的俄罗斯远东发展部，将在国家层面对国家计划和与各联邦主体计划进行协调，并将管理相关各联邦主体的财产和事务。不过，森林资源、联邦级自然特别保护区、开放股份公司的财产，以及由俄罗斯总统批准纳入战略企业和战略股份公司名单的联邦国有企业的财产，不包括在内。远东发展部还将对各联邦主体国家权力机关进行监督。可见，远东发展部的成立，加强了俄总统及中央政府对远东地区的直接领导，以及对该地区资源开发的调配能力。俄罗斯国家杜马议员列兹尼克对媒体表示，远东发展部的主要任务，将是“为远东地区的发展创造机会并打下基础”。

　　伊沙耶夫现年64岁，自20世纪90年代起，曾长期担任哈巴罗夫斯克边疆区的行政首脑，并于2009年5月担任俄总统驻远东联邦区代表。俄各界普遍认为，伊沙耶夫不仅是一位经验丰富的官员，更是一位建树颇丰的学者。他于1999年取得博士学位，先后当选俄联邦社会科学院和国际区域发展与合作科学院院士，曾担任制定《2010年前俄罗斯发展战略构想》的工作组组长。

　　需要指出的是，伊沙耶夫是一名对华态度强硬的官员，曾多次就移民问题、边界问题和扩张问题批评中国。但在2004年中俄完成东段边界划定工作之后，伊沙耶夫随即与普京保持一致立场，没有再提过边界问题。最近一段时间在谈论涉华问题时，他的语气变得缓和了许多。

　　普京“面向东方”的发展策略由来已久。俄罗斯幅员辽阔，横跨欧亚大陆，但经济发展极不均衡。俄罗斯的欧洲部分虽只占国土面积的20%，但是经济发达，集中了全国近80%的人口；而占国土面积80%的广袤的西伯利亚和远东地区，虽然自然资源极为丰富，但是人烟稀少，平均每平方公里不足3人，经济发展十分落后。

　　早在2000年普京第一次担任俄罗斯总统时，他已看出，想依靠西方来实现俄罗斯的真正复兴，是不现实的，必须借助“东方的力量”。2000年7月普京曾经访问平壤，这是包括苏联时期在内苏、俄领导人首次访问朝鲜。2007年，普京政府出台了《远东和贝加尔地区经济社会发展战略》，把提高远东和东西伯利亚地区居民的生活水平作为一项主要政策课题提了出来。2009年，中俄双方正式批准了《中国东北地区同俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》。2009年年底，时任总理普京又签署了第2094号俄联邦政府令，批准俄联邦《2025年前远东和贝加尔地区经济社会发展战略》。2012年4月，俄又准备组建直属于总统的“远东和西伯利亚国家发展公司”。上述这一系列的动作表明，无论是作为国家总统还是作为政府总理，普京“面向东方”的意愿未曾改变，并且越来越强。

　　俄科学院远东所高级研究员拉林认为，地理位置、人力资源、贸易结构、投资需求等多个因素，决定了远东的发展不能离开中国。俄远东和西伯利亚地区最大的优势和吸引力，就是能源和原材料资源，俄罗斯开发远东的战略，当然也要以此为核心。不过，俄政府所追求的，不仅是能源和原材料的出口，更重要的是吸引外资，通过发展深加工行业促进远东地区经济发展，从而达到改善基础设施、增加就业机会、提高人民生活水平、减少人口流失的目的。

　　中俄两国政治上高度互信，国家关系达到了历史最好水平。但由于中俄贸易结构不平衡、投资环境不理想等因素，长期以来，中俄双边经贸关系远落后于政治关系的发展。这既是中俄经贸关系的现实问题，也是发展潜力所在。2009年中俄两国领导人签署的《中国东北地区同俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》，包括200多个具体项目，涵盖了两国地方合作的各个领域。但经过近3年的实践，真正能落实的项目并不多。

　　有消息称，在今年9月将在符拉迪沃斯托克举行的亚太经合组织（APEC）领导人非正式会议上，普京将提出更具体的远东地区发展计划。相信通过远东发展部的建立和未来一系列远东地区发展计划的出台，俄中央政府能够更好地将政策贯彻到各联邦主体，改善远东地区的投资环境，增强投资吸引力，通过加强与中、日、韩等东北亚国家的务实合作，最终将远东地区打造成俄罗斯经济增长的新动力。

　　本报莫斯科5月25日电