亚洲多国基础设施制约经济发展 加大投入促升级

　　目前，印度、泰国、菲律宾、印尼等许多亚洲发展中国家面临基础设施滞后的问题。根据亚洲开发银行的预测，今后10年亚洲建设世界水平的基础设施预计需要8万亿美元的资金，其中仅印度一国就需要1万亿美元。基础设施发展相对滞后已经成为制约亚洲经济增长的重要因素。

　　现状——

　　基础设施陈旧落后

　　和许多亚洲新兴市场国家一样，印度眼下正经历着通胀压力上行、财政赤字高企以及经济增长放缓等多重考验。有学者认为，尽管印度目前经济下滑状态有周期性原因，但从结构性因素来分析，基础设施建设相对滞后是其经济下滑的一大原因。

　　印度《金融快报》近日刊文称，过去5年，印度政府在基础设施建设领域累计投资约3711亿美元，平均每年的投资额约占印度国内生产总值的8%，这一比例较其他新兴市场国家略低。因此有经济学家呼吁，印度只有将基础设施投资额占国内生产总值的比例提高至10%以上，才有望实现国内经济增速重返9%的目标。印度新德里政策研究中心高级研究员穆克帕迪耶对本报记者说，近年来，尽管印度政府不断提起加大对基础设施建设领域投资的想法，但总体条件仍很薄弱，这成为制约印度经济增长的主要瓶颈之一。

　　在亚洲，不少新兴市场国家的发展进程正遭遇类似印度的困扰。在越南，号称“坐飞机像吃米粉一样容易！”的廉价航空公司——越吉航空吸引了不少乘客，但随着航空公司不断增多、航空运力不断增加，河内、胡志明市等地的机场不堪重负。菲律宾的基础设施陈旧落后，令不少投资商望而生畏。马尼拉的尼诺伊阿基诺国际机场不仅设施陈旧，还缺乏规划，3个航站楼之间没有接驳车连通，往来靠游客自行“打车”。柬埔寨、印尼等东南亚国家也存在公路网密度较低等不足。在印尼，目前的公路、港口、发电设施建设远跟不上经济增长的步伐，2004年至2009年，印尼建成的高速公路只有125千米。新建高速公路项目进展缓慢，已有公路网络也快速老化，国内一半的公路亟待维修。与此同时，印尼的港口目前也已处于饱和状态。据估计，未来7年，印尼最大的货运港丹戎不碌港的集装箱吞吐量至少需要增加两倍才能满足进出口贸易发展的需要。

　　影响——

　　制约经济快速发展

　　根据世界经济论坛公布的“全球竞争力指数”，印度的基础设施目前在139个国家中排名第九十一位，排名比斯里兰卡和博茨瓦纳等国还要低。另据麦肯锡公司2009年发布的报告，落后的交通条件和其他基础设施不足，可能导致印度年经济增长速度下降1.1%，造成经济损失高达2000亿美元。

　　泰国《民族报》刊文指出，未来东盟国家的经济具有很大发展潜力，将吸引更多投资者前来投资，但较为薄弱的基础设施建设是东盟国家不可忽视的软肋。基础设施的缺位和不足使其支撑相对规模大得多的制造产业略显“吃力”。在泰国和印尼，交通设施建设不足一方面导致国内交通状况十分恶劣，另一方面增加了商品的运输成本。以印尼为例，企业的平均运输成本要占其总收入的30%。印尼从国外进口的商品甚至都要比本地产品便宜。

　　针对上述问题，亚洲开发银行(亚行)行长黑田东彦在本月初举行的亚行年会上呼吁，亚洲各国政府应该通过投资教育、基础设施建设等政策实现区域内的包容性增长。

　　亚行副行长赵晓宇在接受记者采访时表示，亚洲目前最缺乏的是能源和基础设施，这已经对亚洲经济发展造成了相当严重的制约。公路、港口、空中、铁路、边境跨界等人流、物流、服务流动、资本流动等等都离不开配套的基础设施，因此亚洲当前需要大力发展基础设施建设。他认为，很多亚洲国家都在积极建立自由贸易区，但往往忽视了基础设施建设。政策制定者应更多地考虑区域合作框架内的基础设施建设。

　　行动——

　　加大投入推进项目

　　目前很多国家已经行动起来，开始有针对地加大基础设施建设投入。

　　泰国政府20日审议批准了总投资约14亿美元的“挽艾—北碧府高速公路计划”及多项地方经济发展提案，泰国舆论将其称之为提升基础设施水平的重大计划之一。泰政府此前还表示未来将投资约110亿美元用于基础设施建设，重点以港口、轨道系统和公路网络三大主要系统来改变物流基础设施的短缺现象。

　　印度财政部长慕克吉近日重申，印度将在未来5年内耗资1万亿美元兴建一批大型电信、电力、公路、港口、机场、铁路等项目。由于投资者对印度经济高速增长的预期减弱，导致近期大量资金撤出印度。为弥补资金不足问题，印度当局已出台一系列措施，其中包括允许灌溉、油气基础设施和固定通信网络等新兴领域有资格申请“可行性资助缺口”资金，同时建议将基础设施领域发行的免税债券增至每年约109亿美元。穆克帕迪耶强调，“对印度而言，加大基础设施建设不仅能够提高自身的生产水平和生活质量，也能够对印度提高全球经济竞争力产生积极影响。”

　　印尼计划在2009年至2014年投资2000亿美元发展基础设施，到2014年建成2万千米公路。但政府只能提供1/3的预算资金。印尼的基础设施建设支出占国内生产总值比重总体不高，比例不足5%。因此，政府一直鼓励私人企业投资基础设施，并通过完善法律法规、简化投资手续等方式改善投资环境，吸引外商投资以弥补政府资金的不足。

　　与此同时，针对各国存在的资金缺口等问题，亚行5月初宣布将正式启动东盟基础设施基金。该基金将为东盟各国的公路、铁路、电力、水资源和其它关键的基础设施提供资金支持。目前该基金已有资金4.85亿美元，预计到2020年可向成员国提供高达40亿美元的贷款，并将带动总额约130亿美元的基础设施投资。不过，亚行一位高级官员指出，东盟内对新基础设施建设的资金需求为每年600亿美元，但东盟基础设施基金的投资尚不足10亿美元，资金缺口仍然很大，因此在选择项目时会有优先次序。此外，为充分利用东盟各国目前近7000亿美元的外汇储备，东盟基础设施基金还计划发行债券，以推动东盟成员国基础设施发展。(记者 　廖政军 韩 硕 刘 慧 刘 刚)

　　>>点评

　　赵江林(中国社会科学院亚太所研究员)：亚洲多国处于工业化快速推进时期，对基础设施需求巨大，在基础设施建设上已经进行了大规模投入。但由于人口密集，基数大，基础设施建设需要进行更加巨额的投入。这是一个发展的阶段，发达国家也曾经历过。

　　亚洲新兴市场国家目前出口出现萎缩，投资国内基础设施建设是一个不错的选择。这属于硬件投入，投入能够很快见效，可以迅速带动地区经济发展。但是，基础设施建设需要考虑市场问题，需要同时考虑现实需求和长远需求。

　　基础设施投入不带有明显商业性，因而需要依靠官方提供的援助、低息或者无息贷款。目前外部资金并不能满足亚洲国家的巨大需求，各国政府需要从自己的财政预算中，通过发行国债等方式筹集。亚洲开发银行和东盟建立的专项基金，显然是一个积极正面的信号。