中国可持续发展20年积累宝贵经验 反思总结教训

　　原标题：中国可持续发展20年 应反思总结经验教训

　　“里约+20”峰会将于20日至22日在巴西举行。1992年联合国环境和发展会议——“地球峰会”之后，中国制定了本国的可持续发展战略。20年来，中国在可持续发展方面既取得了突出成就，积累了宝贵经验，也有值得记取的教训。

　　20年间，中国已经建立起一套与可持续发展相关的法律、法规和制度，建立了相应的监督机制和检测系统。

　　20年来，中国一直坚持走适合中国国情和有中国特色的发展道路。作为一个发展中国家，中国坚持将发展作为现阶段中心任务，同时强调兼顾发展所导致的环境保护、社会公正等问题。中国在人口、资源、环境等方面所面临的尖锐矛盾和挑战是许多发达国家未曾面临过的问题。要解决好这些问题，显然需要探索适合中国的发展模式。

　　坚定、主动地走中国特色的可持续发展道路，中国在包括消除贫困、人口控制、保障就业、环境治理、节能减排等各个方面都取得了令人瞩目的成就。例如，从2000年到2010年，中国贫困人口从9000万下降到2000万，贫困发生率由10.2%降低到2.8%。

　　与肯定成绩相比，反思过去20年来中国在可持续发展方面应该记取的教训和存在的差距更为重要，如环境保护问题至今未得到令人满意的解决。主要表现为以下几点：

　　其一，虽有法律法规，但仍存在执行不严、监管不力、预防不到位、处理被动等问题。近年来，环境纠纷和突发环境事件呈现上升趋势，边发展、边污染、边破坏的现象仍没得到扭转。

　　其二，投入虽大，但治理效果不理想。例如，政府投入巨资治理“三江三湖”，但水质没有得到理想的改善，太湖水质的级别甚至出现下降。一些地区的河流中，污染严重的甚至占半数以上，尤其是辽河区、淮河区和海河区。

　　其三，多层治理不够完善，公众监督薄弱。可持续发展是一项庞大工程，涉及方方面面的利益关系，也涉及省与省、市与市、村与村之间的关系。因此，应重视民间环保组织及媒体的监督作用，建立多层治理机制。可持续发展目标的实现需要政府、企业及公众在多层治理机制中发挥相互监督和相互促进作用。

　　联合国“里约+20”会议为各国推进可持续发展提供了一个机会。应该充分利用这一契机，总结经验和教训，找出差距，使中国的经济和社会发展拥有更好的未来。(李东燕 中国社科院世界经济与政治研究所研究员)