联合国报告称索马里当局对海盗“有罪不罚”

　　海盗高级头目“有罪不罚”

　　联合国调查小组表示，有证据表明，索马里总统谢赫·谢里夫·谢赫·艾哈迈德曾向海盗头目穆罕默德·阿卜迪·哈桑提供外交护照等便利，使其在今年四月马来群岛的旅行中得以畅行无阻。其间，当马来西亚方面对他的出入境提出质疑时，哈桑当即出示了索总统签发的一份外交文件，表明他正参与反海盗活动。

　　联合国的这份报告还指责索马里邦特兰地区未能对高级海盗头目实施逮捕和应有处罚，其中一名高级头目只被当地政府监禁了5年，而一些级别较低的海盗反倒被监禁了有20年之久。

　　尽管索总统艾哈迈德在7月12日致安理会制裁委员会的一封信中抱怨说，联合国报告的说法是不全面的“一边倒”。然而索马里高级海盗的“有罪不罚”现象还是招致了联合国的谴责。

　　调查组还表示，尽管三个国际特遣部队以及政府为海上反盗做出了很多努力，然而对海盗进行检举以及制裁的法律障碍仍然存在。

　　从2008年11月开始，在83国家的不同管辖范围内已经出现了125起劫持案件，然而却有不到10个地区的政府采取了针对海盗犯罪展开广泛调查的实际措施。结果，国际社会投入了大量资源精力来追踪和惩罚那些在海盗成员网络中处于金字塔底端的犯罪分子，这在无形中使得那些负有重大责任并且享受着巨额利润的海盗金字塔顶端成员成为“有罪不罚”的对象。

    海盗的新商业模式

　　美国一家权威机构的统计显示，去年，在亚丁湾以及印度洋西北海域的繁忙路段，海盗的劫持资本约1.6亿美元，然而全球去年因海盗活动造成的损失却高达70亿美元。

　　从2010年起，由于加强了国际海军在海盗活动区域的行动以及出海船只中私人安全系统的普及使用，索马里海盗的活动呈平稳下降趋势。然而，据报告显示，索马里海盗头目正在适应新的反海盗环境并制定出多样化的行动方案。

　　联合国报告显示，海盗头目目前正致力于策划陆上绑架活动，绑架对象主要为国外游客以及北肯尼亚和索马里的援助工作人员。它们甚至还会担任绑架谈判中的反海盗专家以及顾问并由此发展出为海盗牟利的新型“商业模式”。

　　联合国官员表示，有关调查组已经向安理会提交了两份秘密文件来说明目前海盗们通过国际账户的资金流向，文件还包含一个特别案例：一名拥有英国公民身份的索马里海盗同时以商人名义经营着“反海盗”生意。(王兴悦)