中俄合作的热络并不只从高层互动上体现。

近日，中国长江中上游地区和俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区地方合作理事会第一次会议在俄罗斯乌里扬诺夫斯克召开。会上，中俄不仅签署了《中国长江中上游地区和俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区地方合作理事会条例》，参加会议的中国湖北、安徽等省也与俄罗斯萨马拉、奔萨、楚瓦什共和国等俄罗斯联邦主体，在农业、经贸、科技、人文领域签署了多项合作协议。

业内人士指出，地方合作一直是双边合作的重要补充，具体到中俄之间，则可以在石油、天然气等战略性资源合作之外，根据各地区不同的发展优势和需要，自行建立有效对接。尤其是中俄有边境贸易交往的基础，推动地方合作更是驾轻就熟。

合作内容更务实

商务部国际贸易经济合作研究院欧洲部副主任刘华芹指出，近年来中俄合作愈发密切，但外界对中俄关系的理解却仍停留在能源、机械制造等传统“大”产业层面，可实际上，中俄一直在更多领域推动务实合作，地方合作就是实现中俄务实合作愿望的最佳载体。

刘华芹进一步解释说，与国家层面推动相比，地方政府会对本区域内产业发展、产业需求方面有更准确的了解，因此在有条件的情况下，推动地方合作，往往能在产业合作方面形成最有效、最直接的对接。

务实性在本次中国长江中上游地区和俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区地方合作中体现得非常明显。据俄罗斯总统驻伏尔加河沿岸联邦区全权代表巴比奇透露，目前伏尔加河沿岸联邦地区与长江中上游各省已经签署26项合作协议，两河合作框架内共有69项投资项目，其中20多项正在实施阶段。其中，中国湖南省与俄罗斯更在合作理事会第一次会议现场，敲定了在张家界投资8亿元人民币建设世界最大马戏城的项目。

合作方式有传承

事实上，就地方合作而言，刘华芹认为中俄颇有历史基础，此次算是对两国地方合作的传承和进一步发扬。

刘华芹介绍说，中俄有数千公里的共同边境，这使得中俄早早就开始了边境贸易，这也是中俄地方合作的早期雏形。之后，随着中俄合作进入高层推动阶段，合作项目也开始朝着战略化发展方向考量，这一阶段的中俄地方合作主要体现在远东项目开发等内容上，虽然地理上不再囿于边境线，可项目合作仍欠灵活，合作效果也更偏重于俄方发展方向。

但本次地方合作不同。刘华芹分析称，进行合作对接的中国湖北、安徽，俄罗斯萨马拉、奔萨、楚瓦什共和国等，既不是边境城市，又不是需要国家政策扶植的经济发展相对滞后的区域，而是两方重要的沿河、沿海等经济相对发达的区域。合作模式属于“强强联合”，合作前景也属于“共同受益”。

用中国商务部国际贸易谈判副代表张向晨的话说，这推动了中俄地方合作从边境毗邻地区向纵深发展。

更为关键的是，刘华芹强调，这种灵活的合作模式为未来中俄地方合作树立了一个好榜样，即后期中俄地方政府完全可以根据本区域产业需求，在国家确定的框架下，与俄方自由对接并建立合作，进而使得中俄合作更加务实有效。