新华报业网讯 8月2日，国务院批复同意的《苏州市城市总体规划(2011—2020年)》正式公布。这份批复首度明确了苏州作为“国家高新技术产业基地，长江三角洲重要的中心城市之一”的定位，也提出了“控制城市规模、加强边界管控”的新理念，苏州新版城市总规都有哪些亮点？记者第一时间连线了江苏城镇化与城乡规划研究中心主任陈小卉。

城市定位

国务院批复：苏州是国家历史文化名城和风景旅游城市，国家高新技术产业基地，长江三角洲重要的中心城市之一。

交汇点记者：批复中对苏州城市的定位亮点在哪里？

陈小卉：“国家高新技术产业基地”是一个挺高的定位，标志着不再单纯依靠传统产业，而是从高新技术产业带动整个产业的转型，进而促进城市转型。“长江三角洲重要的中心城市之一”也明确了苏州在长三角的中心地位。

城乡统筹

国务院批复：重视城乡区域统筹发展。在《总体规划》确定的2597平方公里城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。

交汇点记者：批复中特别强调了城乡统一规划管理，这点您怎么看？

陈小卉：苏州是国家发改委城乡发展一体化综合改革试点，并在社保、土地、户籍方面推出了一系列改革配套政策，此次批复要求重视城乡区域统筹发展，并对城区跟城乡结合部、城中村提出了统筹规划统一管理的要求，是很大的亮点。

区域协同

国务院批复：深化与上海市的协调发展，统筹推进苏锡常都市圈建设，与周边城市共同加强环太湖地区、大运河沿岸环境治理、基础设施建设和文化旅游协作。

交汇点记者：您怎么看批复中提到的苏州与上海以及周边城市的跨界协同？

陈小卉：跨界的协同也是此次规划的一大亮点，《总体规划》明确了苏州与上海，无锡常州等周边城市设施共建，生态共保的要求，并着重提出了对区域性的大运河，环太湖等资源协同保护要求，体现了长三角地区市县之间协同发展的现实要求。

城市规模

国务院批复：到2020年，中心城区常住人口控制在360万人以内，城市建设用地控制在380平方公里以内。

交汇点记者：批复中提到了“划定城市开发边界，加强边界管控”，就这点谈下您的看法。

陈小卉：国务院提出的到2020年，中心城区常住人口控制在360万人以内。要划定城市的开发边界，苏州是住建部国土部划定开发城市边界的试点之一，而开发边界的划定主要是限制城市外延粗放式扩张，引导城市内涵发展。城市规模的管控主要手段一是管住户籍，二是管住建设用地。从户籍看，7月27日，苏州最新颁布的《苏州市户籍准入管理办法》规定“买房入户”的基本条件是“购房须满75平方米以上，并于2016年12月31日前依法取得房屋所有权证”，一定程度上提高了苏州落户的门槛；不过最有效的手段还是严控建设用地。

此外，看得出国家想控制的是中心城区规模，在城市外围发展新城、新镇，疏散中心城区功能，是国外常用的做法，这方面，浙江特色小镇的做法值得借鉴。

“城市建设用地控制在380平方公里以内”要求严格控制新增建设用地，加大存量用地挖潜力度，即关注城市的存量更新。城市存量更新指在既有建城区开展土地提效，环境整治，城市病系统解决等，具体包括老旧小区改造提升，工业园区转型提升，城市综合交通体系完善等内容。

城市特色

国务院批复：重视历史文化和风貌特色保护。

交汇点记者：在未来的城市建设中，苏州怎样才能更好的保留自己的城市特色？

陈小卉：拙政园、网师园、留园等建筑是苏州最有代表性的城市记忆，像苏州这样融历史文化和江南特色为一体的城市，更应该保留自己的公共文化空间和水乡风貌，把一些地标性的建筑跟原有的一些历史文化建筑协调好，使得即能还原原有的历史文化风貌，又能形成现在的城市建筑特色。

新华报业全媒体记者付岩岩