光明日报驻维也纳记者王怀成

9月25日，奥地利总理克恩在维也纳召集巴尔干难民问题峰会。前来参加会议的有德国总理默克尔、希腊总理齐普拉斯、匈牙利总理欧尔班，以及阿尔巴尼亚、马其顿、保加利亚、塞尔维亚、克罗地亚、罗马尼亚、匈牙利、斯洛文尼亚等国领导人。欧洲理事会主席图斯克、欧委会主管移民事务的专员阿夫拉莫普洛斯也应邀参加了会议。

这是奥地利今年第二次举行欧洲难民问题会议。第一次巴尔干难民会议在今年2月举行，由于分歧较大，德国和希腊未被邀请出席。

此前，舆论对于本次会议的成果并未抱太大期望。但在会后记者会上，东道主奥地利总理克恩在梳理会议成果时表示出了乐观态度。他说，他召集本次会议的主要目的，就是进一步统一相关国家对解决难民问题的意见，提醒人们关注难民问题，这个目的他达到了。

克恩说，与会国家领导人表示，将通过加强欧盟边境管控能力，进一步阻止难民涌入。鉴于目前欧盟外部边境管控力量不足以应对挑战，相关国家将考虑从军队抽调人力，组成支援队伍，派到边境加强工作。克恩说，奥地利可以为其他国家提供帮助。另外，与会国家认识到，欧盟需要仿效此前与土耳其达成解决难民问题协议，与阿富汗和北非国家等达成遣返难民计划，由欧盟出资，帮助难民来源国安置难民，让难民在自己的国家得到帮助，而不是让他们来欧洲。

欧洲理事会主席图斯克在会前就强调，难民进入欧洲的“西巴尔干路线”必须长久关闭。这一点在本次会议上得到了确认。在今年2月奥地利召集首次难民会议后，该路线被关闭。默克尔曾对此提出强烈批评。但是，该路线关闭后，德国面临的难民压力明显减轻。

最近，在德国国内政治压力下，默克尔对她原先的“欢迎难民政策”表示反悔。德国媒体认为，默克尔在本次会议上的表现，标志着她在难民政策上的转变。她在会后不仅没有批评长久关闭“西巴尔干路线”政策，反而认为应该加强相关措施。她表示，即使在关闭该线路之后，仍然有5万难民进入德国申请避难，数量还是太多了。她强调，“我们的目标是尽量阻止非法难民”，那些不能被认可的难民必须迅速遣返。与此同时，她表示将给予希腊更多的支持，德国将每月从希腊接回数百名合法的难民。

总体而言，虽然本次会议没有提出什么新的措施，但奥地利总理克恩认为，与会领导人首次切实感受到了难民问题的严重性。

当然，分歧仍然存在。阻止难民这事，本来就是说起来容易做起来难。希腊总理齐普拉斯说，将所有的难民重担都推给难民首先进入的欧盟国家是不可接受的，难民危机只能通过欧盟国家共同分担来解决。

奥地利与匈牙利在解决难民问题上的分歧也未在本次会上得到弥合。克恩认为，如果按照欧盟解决难民问题的《都柏林协议》，匈牙利就应该将大量难民从奥地利接回去，但匈牙利对此予以拒绝。克恩说，这个问题目前在政治上无法得到解决，与其这样，还不如大家共同把精力放在加强边境管控上。

匈牙利总理欧尔班在会上则提出新的建议。他说，欧盟应在利比亚建立难民接收站，北非的难民必须先在那里提出申请。他还提出，欧盟应考虑建一条新的阻止难民的边境线，这样一旦土耳其不能执行与欧盟的协议，欧盟也有办法阻止难民大量涌入。但与会成员未能就这条线应划在哪里达成一致。因为无论如何，都会将申根国家希腊排斥出申根协定，而这是不能接受的。

（光明日报维也纳9月26日电）

《光明日报》（ 2016年09月27日 12版）