2月27日，在美国华盛顿白宫，美总统特朗普在全国州长协会会议上发表讲话。特朗普27日说，他将在向国会提交的政府预算中大幅提高国防预算，以重建美国军事力量。他表示会于28日在国会演讲时细化他的预算方案。新华社/法新

近日，特朗普政府在军事政策上表现得“雄心勃勃”。特朗普2月24日声称，将要求国会批准巨额拨款，进行“美国史上规模最大的扩军行动之一”。紧接着白宫2月27日发布2018财年预算框架，大幅提高国防预算，以“重建美国军事力量”。

在美国政府财政赤字高居不下，且美国综合军事实力本就全球领先的情况下，特朗普还力图“重建美军”，背后打的什么如意算盘？能否“让美国再次伟大”？

拆东墙补西墙，让“美军再次强大”

据白宫管理与预算办公室主任米克·马尔瓦尼介绍，预算框架拟增加军费540亿美元，较去年军费增长约10%，达6030亿美元。

早在1月出任美国总统后不久，特朗普就签署了一份增加美军预算的行政令，表示计划将美军舰艇的数目从目前的274艘提升至350艘，而美国海军的原本目标是将舰艇数目增至310艘。

进行大扩军，没有大笔金钱是万万不能的，然而特朗普政府的腰包却并不那么鼓囊。美国国会预算局1月24日预测称，2017财年美国政府财政赤字仍将高达5590亿美元。为增加军费，联邦政府其他部门经费被大幅压缩，被削减的金额与军费增加金额大致相当。

这种“拆东墙补西墙”做法招致了普遍不满，甚至资深军方人士也表示了反对。据英国《卫报》报道，超过120位美国退役将领联名致信国会，呼吁不要为了增加军费而缩减外交、对外援助经费。

“大扩军”所欲何为？

“像从前那样维持自己世界霸权的野心”，俄联邦议会上院国防与安全委员会主席奥泽洛夫2月28日对特朗普狂增军费表示了担忧。

这次军费“历史性”上涨，符合特朗普以及幕僚推崇的所谓“力量促和平”战略思想，即以军事实力作为外交后盾。特朗普推行“美国优先”外交政策，认为“军事优先”是实现“美国优先”的实力基础，“让美军再次强大”是“让美国再次伟大”的重要前提。特朗普2月24日强调称，“没人敢质疑我们的军事力量。我们信奉力量促和平。”

在美国《纽约时报》评论文章看来，预算框架如此大幅度地向军费倾斜，除了释放加大军事投入的信号外，也是特朗普政府上台以来造势行动的延续。早在竞选期间，特朗普就一直把重建军队作为重点，承诺要终结国防自动减赤机制并扩大各军种规模。他去年9月在费城发表防务政策演讲，表态若当选总统，将解除2013年启动的美国自动削减赤字机制对防务预算的限制，大幅增加防务预算，扩充各军种兵力和军备。

愿望是美好的，现实却可能是骨感的

特朗普大展拳脚的最大障碍在哪里？答案是国会。当前，白宫只是提出了预算框架，而预算框架仅是白宫、联邦政府机构、国会围绕预算制定的首场博弈。白宫还需与联邦政府机构会商，形成预算报告，由总统提交国会审议。

如果特朗普最终提交国会的预算报告保留鲜明“军事优先”色彩，尤其是大幅削减其他部门的开支，将在国会遭到巨大阻力，不但民主党议员会不遗余力地反对，即便在共和党内部也很难取得一致支持。

众议院少数党、民主党领袖南希·佩洛西表示，特朗普这一预算计划给美国开了一剂走向衰落的药方。“掠夺美国在创造就业和(支持)工薪家庭方面的投资将使我们国家变弱，而不是变强。540亿美元的削减计划将带来深远和长期负面影响，使我们难以满足美国人的需求，难以创造新就业。”佩洛西担忧地说道。

特朗普的“大扩军”引发了外界的纷纷质疑。

花钱就能买来安全吗？美国军控和不扩散中心执行主任约翰·蒂尔尼认为，由于缺乏健全的军费审计、监管体系，增加军费只会带来更多债务，无益于美国国家安全。

《华盛顿邮报》刊文称，如今，“美国第一”成了特朗普孤立主义和重塑战后国际秩序的代名词。增军费，减少非军事开支，谁是受害者？是普通美国人，包括数百万投特朗普票的选民。拿民众预算支持国防，是件痛苦的事情，而现在仅仅是痛苦的开始。