德国大选已过去一个多月，联盟党、自民党和绿党终于开启了联合组阁的首轮谈判。这是德国历史上第一次组建“黑黄绿”政府，各政党领导人态度并不乐观，因为他们在内政外交上存在深刻分歧。

　　弥合分歧存在难度

　　目前来看，10月24日三党组阁首轮谈判，主要涉及四项内容：应对选择党、欧盟、难民和内政。

　　对于如何应对极右翼民粹主义政党选择党，三党意见较为一致。在欧盟问题上，三党不尽一致，但仍存在共同点。这次会后首先发表的对金融和欧盟的文件强调，欧盟不应再举新债，财政预算应保持平衡，并制止债务进一步增加。事实上，自从法国总统马克龙发表有关加强欧盟和稳定欧元区的宏伟计划后，默克尔一再声明，要加强德法合作，实现强化欧盟和欧元区的主张，但也同时表示，对此期望不宜过大。在难民问题上，在这次谈判前，基民盟基社盟达成协议，同意规定年流入德国难民的限额不超过20万人。不过，默克尔会后表示，这一限额不应一成不变，应根据形势的发展，适当调整。绿党坚决反对制定难民限额，强调应从人道主义出发对待难民问题，应及时依法解决难民家属赴德国团聚问题。绿党坚持认为，如三党在难民问题上不能达成一致，将对组阁带来困难。

　　内政问题涉及减税、退休福利待遇、教育文化等诸多问题。绿党和自民党这两个小党在政治光谱上属左右两个极端，存在较多政治分歧。三党谈判，假以时日，还是能取得共同点，但三党联合政府将不同于以前的任何一届政府，今后联合执政将不时由于分歧严重而出现困难。

　　避美锋芒寻求国际平衡

　　从对外关系的角度来看，在国际格局变化莫测、大国博弈加剧的背景下，身居欧盟主导地位的德国如何筹划和安置欧洲的未来，是三党联合政府面临的最大挑战。

　　美国总统特朗普上台前后，对欧洲的攻击火力几乎集中于德国。他指责默克尔的难民政策是灾难性的；对德国军费没有达到北约规定的国内生产总值的2%强烈不满；攻击德国对美国出口贸易保持高额顺差，对美国不公正。德国除了避开美国攻击锋芒，无可奈何。

　　德国从长远意识出发，看到美德关系不论在价值观、安全以及经济贸易利益方面都不可或缺。当前，美德关系处于尖锐的对立，在各方面争斗激烈，但欧洲在安全上依然依赖美国和北约，美德在经济贸易方面也相互依存，这一状态并未发生根本变化。因此，德国的政策是不和美国的政策主张完全背道而驰，但绝不会和美国亦步亦趋。德国将力图继续加强欧盟的力量，保持对美国的抗衡。

　　德国统一后，在国内和欧盟内部要求德国发挥更大作用的呼声日益增长。美国前总统奥巴马在卸任前夕访问柏林时，希望默克尔负起责任，代表西方世界坚持西方的意识形态和价值观。以往德国政治家多见美国无意支持欧盟独立自主，成为世界的一极。特朗普上台后的种种作为，导致美欧关系紧张的同时，也为欧洲国家在大国博弈中提供了谋求力量平衡的余地。德国新政府将致力于加强欧盟团结，谋求欧盟成为世界政治中重要的一极。德国今后将会进一步发展对俄、对华关系，抗击美国的压力。在国际事务中，不仅在中东、伊朗核问题方面发挥重要作用，而且在朝鲜半岛问题上，采取进取的姿态。（杨成绪　作者系中国前驻奥地利大使）