新华社布鲁塞尔２月２３日电

新华社记者郑江华

欧盟２７国领导人２３日在布鲁塞尔举行非正式峰会，决定夺回对提名下任欧盟委员会主席的话语权。下届欧洲议会选举将于２０１９年５月举行，随着选举日益临近，欧盟内部对于如何遴选下届欧盟委员会主席的矛盾日渐尖锐。

欧洲理事会主席图斯克在峰会后举行的新闻发布会上表示，欧盟成员国领导人经过讨论，一致同意他们“无法提前保证”欧洲理事会将提名（欧洲议会党团的）其中一名候选人担任下任欧盟委员会主席。图斯克强调，欧洲理事会提名欧盟委员会主席的程序“不存在自动机制”。

欧盟２７国领导人当天的这一决定可谓是对支持“领衔候选人”制度的欧洲议会和现任欧盟委员会主席容克的一个打击。

根据“领衔候选人”制度，欧洲议会选举前，各党团都推出自己的欧盟委员会主席“领衔候选人”。选举后，议会最大党团的“领衔候选人”将获得欧洲理事会提名，再经由欧洲议会多数票通过后，当选为欧盟委员会主席。

自２０１４年实施以来，“领衔候选人”制度即备受争议。这一制度本身并未写入欧盟《里斯本条约》。该条约只是模糊地规定，由成员国首脑组成的欧洲理事会向欧洲议会提名欧盟委员会主席人选时，“要考虑到欧洲议会的选举结果并经过适当的磋商。”但如何解释这一条文，尤其是议会最大党团的候选人是否“自动”获得欧洲理事会提名，见仁见智，争议不断。

２０１４年，前卢森堡首相容克作为欧洲议会人民党党团的“领衔候选人”当选为欧盟委员会主席，是在该制度下当选的首位欧盟委员会主席。近来他在多个场合为“领衔候选人”制度辩护，称通过这一方式产生的欧盟委员会主席具有欧洲理事会和欧洲议会认可的“双重合法性”。

但包括法国和德国在内的不少欧洲国家领导人对这一制度表示反对，担心这一重要职位的决定权落入欧洲议会党团之手。尤其是法国总统马克龙，其领导的政党共和国前进党并未加入欧洲议会任何一个党团，在“领衔候选人”制度下，共和国前进党对下任欧盟委员会主席人选将没有发言权，故马克龙对这一制度的反对最为坚决。

此外，对于容克在峰会上再次提出的合并欧洲理事会主席和欧盟委员会主席职位的提议，图斯克说，其他所有领导人都表示“无意推进此事，最重要的是因为这将降低成员国在欧盟中的作用。”

容克在２０１７年９月的“盟情咨文”演讲中最先提出了合并两个主席职位的提议。

除了欧盟委员会主席任命问题，欧盟２７国领导人在峰会上还讨论了英国“脱欧”后欧洲议会的席位问题。欧洲理事会同意欧洲议会本月初一项提议，即在英国“脱欧”后，将目前欧洲议会的７５１席减少为７０５席，并将英国在欧洲议会目前享有的部分席位重新进行分配。