192国谈成的“无美国版”契约

　　《移民问题全球契约》全称是《安全、有序和正常移民全球契约》，就推动各国开放合法移民渠道、维护移民权益、打击人口走私、帮助移民“融入”等方面设定23项目标。

　　根据2016年9月《关于难民和移民的纽约宣言》，联合国大会2017年4月启动《移民问题全球契约》缔约进程。政府间谈判历时一年半，克服不少困难，争议焦点是如何处置非法移民。今年7月13日，联大193个会员国中除美国以外的国家就最终文本达成一致，拟在摩洛哥会议期间正式签署，后续有待联合国大会通过以及各国立法机构批准。

　　新华社专特稿150多个国家代表12月10日至11日在摩洛哥城市马拉喀什出席联合国会员国政府间会议，会议第一天通过《移民问题全球契约》。

　　联合国方面说，这份契约是“全球第一份全面涵盖国际移民问题的政治宣言”，希望为会员国制定移民政策提供指导。契约不具有法律约束力。

　　美“退约”多国“反悔”

　　摩洛哥外交与国际合作大臣纳赛尔·布里塔10日在马拉喀什宣布，当天与会大多数国家签署了契约。会议没有设置正式表决环节。

　　联合国秘书长跨国移民问题特别代表路易丝·阿伯9日说，159个国家派代表出席这次会议，其中大约100名代表是国家元首、政府首脑或内阁部长。阿伯强调，契约没有法律约束力，却可以为各国处理移民问题提供指导。

　　确认出席会议的领导人包括德国、西班牙、希腊、丹麦、葡萄牙等国政府首脑。德国总理安格拉·默克尔2015年开放国门接收大量中东和北非难民，赢得国际赞誉，却在本国受到非议，危及她个人的政治地位。她领导18年的执政党基督教民主联盟本月7日选举新一任党主席，接替默克尔。

　　比利时首相夏尔·米歇尔下属四名内阁大臣反对他10日出席摩洛哥会议并签署契约，9日递交辞呈，但首相坚持立场。

　　美国政府去年12月宣布退出契约制订进程，指认契约条文“损害美国主权”。

　　通过最终文本至今几个月内，部分国家“反悔”。匈牙利、奥地利、澳大利亚、捷克、多米尼加、拉脱维亚、波兰、斯洛伐克、智利等国宣布撤回对契约的支持，意大利、以色列等国对文本表达疑虑。

　　联合国方面一再申明，契约不会强制任何国家接纳一定数量的移民。但这些国家担心一旦认可契约条文，后续可能使本国制定移民政策受掣肘。契约文本34页，不涉及难民事宜，后者将由联大拟12月17日开会讨论的另一份文件涵盖。

　　移民潜力有待挖掘

　　摩洛哥会议召开前夕，经济合作与发展组织（经合组织）发布题为《定居2018：移民融入指标》的调查报告。

　　经合组织秘书长安赫尔·古里亚说，过去十年迁居经合组织和欧盟成员国的移民中，受过高等教育者的比例越来越高。然而，移民群体“相对贫困”现象比十年前更为普遍；在欧盟地域，大约七分之一外国出生者自认遭受过依据民族、国籍或种族施加的歧视。

　　古里亚认为：“移民对接收国能做的经济和社会贡献方面，还有很大潜力没有挖掘。”

　　经合组织有36个成员国，涵盖全球部分经济最发达国家，致力于促进成员国经济增长、鼓励成员国协助发展中国家改善经济。据经合组织数据，每年大约500万移民进入它的成员国，相当于总人口数的0.5%。据联合国数据，现有大约2.58亿跨国移民，占世界总人口3.4%，比例比2000年上升0.7个百分点，绝大部分跨国移民经由合法渠道寻求居留他国。