参考消息网2月16日报道 美国总统特朗普宣布国家紧急状态，以筹措在美墨边境修建隔离墙的资金。

　　那么，什么是国家紧急状态？为理解这个机制，埃菲社2月14日梳理了需要首先厘清的几个问题：

　　1.什么是国家紧急状态？

　　宣布国家紧急状态将暂时赋予总统处置危机的特殊权力。根据美国《全国紧急状态法》，总统只能行使国会授予的权力，并将明确权限。因此特朗普必须说明，在国家紧急状态下，将通过哪些措施获得修建隔离墙的资金。专家认为，这笔钱很可能来自国会已经批准的其他预算配额。

　　2.为筑墙宣布紧急状态合法吗？

　　根据法律规定，国家陷入非战争或自然灾害的危机或紧急状态时，可宣布全国紧急状态。因此特朗普的理由很可能是，通过美墨边境进入美国的非法移民和贩毒分子将引发危机，为此需要采取紧急措施。有些专家认为，特朗普为了筹钱而宣布紧急状态的做法史无前例，很可能引发有关此举是否合法的质疑。

　　3.美国历史上还有哪些危机宣布过国家紧急状态？

　　自1976年《全国紧急状态法》颁布以来，历届总统共58次宣布进入国家紧急状态，其中31项紧急状态命令延续至今。其中，大部分情况是为了应对国际危机。例如，在2015年，时任总统奥巴马因委内瑞拉局势对美国国家安全构成“威胁”，宣布对委内瑞拉实施紧急状态。

　　4.筑墙的这笔经费具体将来自何处？

　　在国家紧急状态下，特朗普很可能将国会批准用于其他领域的预算转移到修墙项目中。如果以维护国家安全为借口，特朗普很可能动用五角大楼的预算。此外，他还可能将手伸向用于加利福尼亚和波多黎各灾区的赈灾款。

　　【延伸阅读】特朗普宣布美国南部边境出现“国家紧急状态”

　　2月15日，美国总统特朗普在华盛顿白宫发表讲话。 美国总统特朗普15日签署公告，宣布美国南部边境出现“国家紧急状态”。特朗普此举意在绕过国会筹集更多经费用于在美国与墨西哥边境修建隔离墙，遭到国会民主党人强烈反对。 新华社记者胡友松摄

　　2月15日，美国总统特朗普在华盛顿白宫发表讲话。 新华社记者胡友松摄

　　2月15日，美国总统特朗普在华盛顿白宫发表讲话。 新华社记者胡友松摄

　　2月15日，美国总统特朗普在华盛顿白宫发表讲话。 新华社记者 胡友松 摄

　　2月15日，美国总统特朗普在华盛顿白宫发表讲话。新华社记者胡友松摄

　　（2019-02-16 08:11:43）

　　【延伸阅读】白宫证实：特朗普将宣布进入国家紧急状态

　　参考消息网2月15日报道 外媒称，当地时间2月14日，白宫方面证实，美国总统特朗普将宣布进入“国家紧急状态”，以绕过国会取得修建美墨边境墙的经费。

　　据路透社2月14日报道，白宫发言人桑德斯在一份声明中说：“特朗普总统将签署最新的政府支出法案，但他还将采取其他行政行动，包括宣布进入‘国家紧急状态’，以确保我们的国家安全和防止边境上的人道主义危机。”

　　报道称，美国国会预计将在当地时间2月14日晚通过预算案，此预算案中并不包含特朗普所要求的57亿美元建墙经费，但包含其他边境安全措施拨款。

　　美媒指出，宣布进入紧急状态后，特朗普可以在未经国会批准的情况下将政府其他部门的资金用作修墙费。

　　（2019-02-15 08:37:12）

　　【延伸阅读】白宫说特朗普将宣布美国进入国家紧急状态

　　新华社华盛顿2月14日电（记者孙丁 徐剑梅）美国白宫14日发表声明说，总统特朗普将签署政府拨款法案，并将动用行政手段，包括宣布美国进入国家紧急状态，以阻止边境上的“国家安全和人道主义危机”。

　　国会众议院议长、民主党人佩洛西随后表示，美国与墨西哥边境上的情况并不构成紧急状态，她将评估予以应对的法律手段。白宫新闻秘书桑德斯回应说，已做好准备应对来自民主党的法律挑战，但她未透露特朗普何时宣布国家进入紧急状态。

　　特朗普将签署的政府拨款法案预计当天晚些时候在国会通过。该法案将为约四分之一的联邦政府机构拨款至9月30日即本财年结束。如法案被及时签署，这些机构将避免再度因运转经费耗尽而陷入“停摆”。

　　动用行政权力宣布国家进入紧急状态，将使特朗普绕过国会调用一些已拨发的联邦政府经费修建边境墙。过去一段时间，白宫多次谈及通过此举获取造墙经费。

　　由于白宫和民主党就拨款在美墨边境修建隔离墙问题上分歧严重，各方未能及时就拨款法案达成一致，美国国土安全部、国务院、财政部等政府机构自去年12月22日起“停摆”，前后历时35天，大幅刷新美国史上联邦政府最长“停摆”纪录。

　　特朗普1月25日签署临时拨款法案，为“停摆”机构拨款3周至2月15日午夜。这期间，由参众两院、共和党和民主党代表组成的临时委员会就边境安全拨款等问题展开磋商，并于13日晚制定出一份“多合一”拨款法案。

　　根据美国法律，总统拥有宣布国家进入紧急状态的权力，以应对紧急情况，但要向国会解释这一决定具体基于哪些条款。在国家紧急状态下，国防部可以暂停或推迟民用工程项目建设，把资金投入到军工建设、人防工程等事关国家安全的项目上。（完）

　　（2019-02-15 08:10:41）

　　【延伸阅读】特朗普将签署政府拨款法案 并宣布美国进入全国紧急状态

　　资料图：特朗普在白宫举行的活动中致辞。 中新社记者 刁海洋 摄

　　中新网2月15日电 当地时间14日，美国白宫发表声明称，总统特朗普将签署政府拨款法案以防止政府关门，但同时也将采取其他行政措施，其中包括宣布美国“进入全国紧急状态”，以寻求修建美墨边界墙的资金。（完）

　　（2019-02-15 07:22:24）