新华社华盛顿7月24日电 新闻分析：美政府对科技巨头垄断“开刀”

新华社记者周舟 熊茂伶

美国司法部23日宣布，已启动针对美国科技巨头的反垄断调查，或将涉及脸书、谷歌、亚马逊、苹果等美国知名科技公司。

分析人士认为，美政府展开最新一轮反垄断调查，标志着与美大型科技企业的较量持续升级，但最终能否取得实质性成果尚不确定。

反垄断监管升级

美司法部当天发表声明说，其反垄断部门正在调查“市场领先的在线平台”是否通过获得市场主导力量来抑制竞争、阻碍创新或损害消费者利益，调查将考虑消费者和企业的“普遍关切”。

尽管没有直接点名，但不少媒体解读，司法部说要审查的互联网搜索、社交媒体和零售服务等领域的在线平台，直指谷歌、脸书和亚马逊等巨头。

此前，司法部和联邦贸易委员已启动各自的反垄断调查，并“悄悄”分配了调查对象。而司法部的新声明则显示，这种所谓分工不会限制司法部的调查范围。专家认为，这意味着谷歌等企业或将同时面临来自这两大反垄断机构的调查。

美国乔治·华盛顿大学教授威廉·科瓦奇接受新华社记者采访时说，在如今美国两党都要求采取行动的背景下，司法部很难在宣布进行调查后两手空空而归。

监管压力增加

从反垄断到用户隐私安全，再到脸书加密货币，美国国会共和、民主两党多名议员不断施加压力，要求对美科技巨头加强监管。

在上周就互联网公司竞争和创新问题举行的听证会上，众议院司法委员会反垄断小组委员会负责人戴维·西西兰说，国会和反垄断执法者允许这些公司自我管理，结果互联网变得越来越集中和封闭，对创新和创业日益充满敌意。

西西兰23日还给多家科技公司高管写信，要求他们明确回答一些在听证会上被回避的问题，包括脸书是否通过风险投资购买初创平台、亚马逊是否收集交易数据进行产品推荐等。

美司法部负责反垄断调查的官员马坎·德尔拉希姆6月指出，美国政府将从广义上理解竞争威胁，不仅考虑垄断地位，还包括掠夺性或排他性行为。

以苹果公司为例。尽管该公司首席执行官蒂姆·库克否认苹果是垄断企业，但《华尔街日报》23日援引数据调查公司安亿致用的一项分析称，苹果应用商店超过六成的搜索结果中，苹果自家的应用都排名第一，这可能侵害了第三方应用程序的商业机会。此前，流媒体公司Spotify还向欧盟委员会提起诉讼，认为苹果索要应用订阅费30%的抽成涉嫌不正当竞争。

另一方面，反垄断调查也面临挑战。过去40年，因公司行为导致价格升高是判断是否损害消费者利益的标准，但谷歌、脸书是免费的，而亚马逊以低价著称，“损害消费者”需要新定义。

科技巨头会否“伤筋动骨”

分析人士认为，相比欧盟已对美科技巨头展开的实质性监管，美政府的反垄断调查尽管来势汹汹，但能否让科技巨头“伤筋动骨”还很难说，有可能“雷声大、雨点小”，最终以罚款了事。

科瓦奇对新华社记者说，司法部的目标不一定是分拆巨头，甚至司法部能否赢得诉讼也不确定。“总体来说，美国的反垄断标准同情大公司，这让潜在被告在诉讼中占据重要优势。”科瓦奇说。

分析人士还担忧，随着大选的展开，两党的反垄断立场会出现分化。美司法部前反垄断官员、科赖因-蒂勒里律师事务所合伙人罗伯特·利坦认为，现政府不喜欢科技公司，主要是因为这些公司倾向于民主党，并压制保守主义言论，因此反垄断调查可能只是一种反制手段，并非真正关切消费者利益和竞争环境。

本月12日，美联邦贸易委员会批准与脸书公司达成一项约50亿美元的和解协议，原因是脸书卷入用户数据滥用丑闻。这是美国政府对科技公司开出的最大罚单。不过，脸书公司2018年收入高达560亿美元。相比之下，罚款不过是九牛一毛。

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