学者:公务员考试录具基层经验人员不适用地市

　　注重基层、彰显平等的理念下，如何真正做到人尽其才？

　　“国考”再度来临，这一次更加注重基层经验。按照10月13日中共中央组织部、人力资源和社会保障部、国家公务员局发布的《中央机关及其直属机构2011年度考试录用公务员公告》，录用具有两年以上基层工作经历人员的比例将提高到85%。

　　据了解，2010年中央机关及其省级直属机构实际录用1501人，具有两年以上基层工作经历的为1121人，占74.7%。

　　追寻近年干部队伍选人用人取向，向基层倾斜始终是一条主线，公务员考试则是落实该精神的一条主通道。中央《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》规定，到2012年，中央机关和省级机关录用公务员，除部分特殊职位外，均应从具有两年以上基层工作经历的人员中考录。

　　这次85%的比例，无疑是实现2012近100%目标的重要进阶。消息一出，广受社会好评。有论者称，“向下看”，遵循的是干部成长的基本规律，彰显的是重视基层的价值取向，带来的是机关队伍的结构优化。

　　基层经历有何用

　　2006年，本刊曾撰文剖析“三门干部”(家门-校门-机关门)，发现一些中青年“三门干部”理论知识强、文化素质高，但缺乏基层工作经历，不会与群众打交道；他们台上能演讲，台下却不会谈心；能走省出国招商引资，却不善走街串户排解民怨争取民心。

　　显然，从具有基层经历者中选人，或派人去基层锻炼，是化解“三门干部”之惑的两大途径。这可从近年公务员考录、管理工作中得到印证。

　　根据考录公告，基层和生产一线工作经历，是指具有在县级以下党政机关、国有企事业单位、村(社区)组织及其他经济组织、社会组织等工作的经历。

　　中央民族大学教授熊文钊指出，有过工作经历尤其是基层工作经历的人员，能够较快地适应公务员工作的生活节奏，而具有与所任职务相近工作经验的新任公务员更能够尽快进入工作状态，这对于新任的公务员和用人机关而言都是相当重要的。

　　在肯定声中，也有一些对细节的疑惑。熊文钊教授即其中一员。他认为，如果报考者的两年基层工作经历基本上和其将欲从事的公务员职业没有共通之处，即对于担任公务员职务而言没有借鉴和锻炼价值，是否仍坚持在形式上作这一要求？“举个极端的例子，某人在市场卖过两年菜的‘基层工作经历’对于其报考公务员究竟有何意义？”

　　再者，“就算报考者声称具有两年基层工作经历，在技术上又如何查证？”熊文钊还举例称，2010年度“国考”录用了100名留学归国人员和1名香港地区人员，但是对他们在境外的相关工作、生活和学习的情况却难以掌握，无法进行有效的考察，给招录机关埋下了一定的隐患。

　　大学生之惑

　　包括熊文钊在内，疑惑者最担心的是，基层经历杠杠会否加剧大学生就业难，以及如何保证公务员的生源、质量。

　　不过，此次“国考”对此已有一定程度的应对。据考录公告，离校未就业高校毕业生到高校毕业生实习见习基地(该基地为基层单位)参加见习或者到企事业单位参与项目研究的经历，可视为基层工作经历。

　　此外，大学生“村官”这一次还得到特别对待。此前大学生村官在公务员考试中的加分政策被取消，改为拿出计划定向考录服务期满、考核合格的大学生村官等服务基层项目的人员。

　　有分析人士评价，之前对于大学生村官的承诺是加分，但在实施加分政策的过程中出现了一些弊端，比如加分的程序如何，加分的数量如何，加分的审核如何等一系列问题需要出台实施细则。而将加分政策更替为定向招录是一种在更公平意义上对大学生村官的补偿，因为大学生村官本身就是响应政府的政策去往农村或者社区的，尽管这样的政策承诺难以掩饰一种利益的驱使，但既然已经作出的承诺就应该努力践行。