车船税拟按排量分档征收 专家称体现税负公平

　　全国人大常委会昨日首次审议的车船税法草案对现行车船税计税依据、税负结构等进行重大调整。我国乘用车车船税的计税依据将由现行统一计税调整为按发动机排气量大小分档计征。草案还进一步完善了征税范围，不论车船是否应向管理部门登记，都应纳入征税范围。

　　文/记者刘俊、赵琳琳

　　受国务院委托，财政部部长谢旭人昨日向全国人大常委会第十七次会议作了关于《中华人民共和国车船税法（草案）》的说明。根据草案，车船税计税依据将调整为按排气量大小分档计征。1.6升及以下的小排量车，税额降低或不变，1.6升以上排量汽车税额均有提高。

　　不再按是否应登记确定是否纳税

　　根据现行条例，车船税的征税范围是在车船管理部门登记的车船，不需登记的单位内部作业车船不征税。但根据草案规定，不再按车船是否应登记确定是否纳税，拥有此法所附《车船税税目税额表》所列车船的单位和个人都要缴税。

　　除了保留现行条例规定的省、自治区、直辖市人民政府可以对公共交通车船给予定期减、免税优惠外，还增加规定，对节约能源、使用新能源的车船可以减、免税。

　　对于车船税的征收，将进一步强化车船税的征管手段。草案规定公安机关交通管理部门在办理车辆相关登记和定期检验手续时，对未提交依法纳税或者免税证明的车辆，不予登记，不发给检验合格标志。

　　高能耗高污染车船可加收车船税

　　此外，现行条例及实施细则规定，载客人数少于9人的小型客车的税额幅度为360元至660元，而豪华车和普通车都按相同的税额缴税。但这未能充分体现车船税的财产税性质和应有的调节功能。因此，草案将乘用车的计税依据，由现行统一计征，调整为按排气量大小分档计征。

　　草案对载客少于9人的汽车的税负，按发动机排气量大小分别作了调整。对载客9人以上的商用客车的税额幅度略作提高。对货车仍维持现行按自重每吨16元至120元的税额幅度不变；对挂车按货车税额的50%征收；船舶仍维持现行税额幅度不变。

　　草案还规定，对高能耗、高污染的车船，可以按国务院的规定加收车船税。船舶的具体适用税额，由国务院在此法所附《车船税税目税额表》规定的税额幅度内确定。对游艇的具体适用税额还需进一步研究论证，草案规定由国务院另行规定。

　　按排量征税获民众支持

　　按不同排量征收车船税获得汽车业和大部分民众的支持。本报早前发起的调查显示，62.8%的读者和网友表示支持尽快实施车船税按排量征收，9.8%参与者表示“无所谓”，23.7%参与者反对。市场调研公司新华信的一项调查显示，1.0升及以下排量车主赞成改革比例最高，2.4~3.0升排量段车主赞成比例最低。

　　最高国家立法机关首次

　　针对地方税种进行立法

　　据悉，这是我国最高国家立法机关首次针对地方税种进行立法。

　　中国社科院税收研究室主任张斌说，我国现行19个税种中，只有个人所得税和企业所得税制定了法律，其余17个税种都以行政法规为依据。车船税法将是第三个立法的税种，第一个立法的地方税种。按照税收管理权限，我国将税收分为中央税、地方税和中央地方共享三类。

　　统一计税改为分档计征

　　根据25日提请全国人大常委会首次审议的车船税法草案，我国乘用车车船税的计税依据，将由现行统一计税调整为按发动机排气量大小分档计征。

　　扩大范围体现税负公平

　　车船税法草案扩大了车船税的征税范围。有关专家指出：“车船税是一个财产税，从税负公平出发，不论车船是否应向管理部门登记，都应纳入征税范围。”

　　扩大优惠鼓励用新能源

　　草案除保留现行条例规定的省、自治区、直辖市政府可以对公共交通车船给予定期减免税优惠外，还增加了税收优惠的情形。

　　——对节约能源、使用新能源的车船可以减征或者免征车船税；

　　——对受严重自然灾害影响纳税困难以及有其他特殊原因确需减税、免税的，可以减征或者免征；

　　——省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况，可以对农村居民拥有并主要在农村地区使用的摩托车、三轮汽车和低速载货汽车定期减征、免征车船税。

　　法律程序

　　获得通过前人大可组织听证

　　“节能减排是车船税法的重要目标。”财政部财政科学研究所副所长刘尚希指出，车船税从暂行条例升级为法律，立法层次高了，权威性不一样，它日后要调整也得走法律程序。

　　2006年12月国务院公布了《车船税暂行条例》，从2007年1月1日起施行。该条例是在原车船使用税和车船使用牌照税的基础上合并修订而成的。今年年初，国务院发布的2010年立法工作安排明确指出，为了改革和完善车船税税制，合理引导汽车消费，促进节能减排，将提请审议车船税法草案。

　　一部法律从提请全国人大常委会审议到获得通过，通常要经过3次审议，由于原定8月上会的车船税法推迟到昨天才首次审议，今年内通过的可能性很小，很可能明年会获得通过。

　　车船税涉及众多车主利益，是否应该召开听证会呢？刘尚希说：“向公众征求意见，可在提交人大审议后、正式通过成为法律前再组织听证会。相关部门拟出草案，后续工作就交到全国人大常委会了。”

　　市场预期

　　担心加税二手车或现甩卖潮

　　昨日，广州奇瑞汽车经销商刘先生分析，新法规实施后，1.6升以下汽车车主每年负担约增加300~500元。“车船税的消息和销售任务双重压力下，我们接下来两个月只能拼命冲量。因为预计单双号限行措施下11~12月市民买车意愿降低，相信不少同行也会变尽花样去促销，减少库存。”

　　刘先生十分关注未上牌车可能也要缴车船税的内容。“我们每个月进货150~160辆车，如果要4S店来交车船税将是一笔不少的开支，车企要替我们埋单才行。”不过广州本地一家合资车企负责人说，由于不明确按保有征税的对象是谁，现在提出要车企承担费用言之过早。

　　“大排量二手车可能会被甩卖了。”听到车船税要按排量分梯度调整的消息，广州市最大的旧机动车交易市场之一的宝利捷总经理孙明霞说，有车行考虑到二手车放到2011年再卖最少会增加几千元负担，很有可能会降价在今年内脱手。孙明霞认为，二手车经销商很可能会把车船税转嫁给消费者。