各地频发强拆事件 公众期待出台新法规规范

　　最近一段时间，一些地方发生暴力拆迁事件，甚至出现了流血事件。如何解决拆迁事件反映出来的问题，不仅关系到公民财产权益的保护，同时也关系到社会稳定。

　　近日，记者在河南、安徽、黑龙江等地采访，各地群众普遍希望以新的拆迁法律法规规范征地与拆迁行为。

　　如何体现“先补偿、后拆迁”原则

　　10月25日早晨，年过六旬的合肥市民赵良芝正在家门口洗衣服，被几个年轻小伙强行拖上一辆汽车。

　　“我害怕，就在车上哭，可他们根本不理睬我，一路走一路骂我。”赵良芝说，这伙人拉着她驾车转悠许久后，到城外把她丢了下来。身无分文的她，向路人求助才得以回家，而家里已是面目全非：通往自家四楼的楼梯全被毁掉，窗户玻璃被打烂，家成了“空中楼阁”。

　　记者在现场看到，赵良芝家所在的6层居民楼，楼西边已被拆去一半，剩下的2个单元，只有赵女士的房间窗台还有物件，而楼梯已被完全毁坏。

　　类似事件并非个案。河南省郑州市二七区几位居民在齐礼阎村城中村改造项目实施时，也被人“绑架”抛到野外，回到家时房屋已经被毁。

　　“这样的行为，显然没有将百姓的合法权益放在眼里。”安徽省社科院研究员李小群认为，现行拆迁法规存在一些漏洞，而新的拆迁法律法规又没有出台，加上有法不依、执法不严、违法不究等情况的存在，以致一些地方在征地和拆迁过程中，侵害普通群众合法权益的事情时有发生。

　　“当务之急是制定新的征地、拆迁法律法规。”北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安认为，应通过系统的规定，进一步明确公共利益的具体范围，确保“先补偿后拆迁”的原则落到实处；只有完善相关法律法规，各方利益诉求才能有序、充分博弈，尤其是被拆迁人的合法权益才能得到保障。

　　征地补偿如何体现土地溢价带来的收益

　　记者调查发现，补偿标准的高低，是引发拆迁矛盾的一个主要因素。能否让群众分享城市化及土地升值所带来的溢价收益，以及合理提高征地和拆迁的补偿标准，是拆迁立法和实践中应该予以关注的一个问题。

　　今年7月30日，黑龙江省绥棱县绥棱镇的潘立国为阻止对自家的强拆而自焚，被二度烧伤。三个月过去了，他的自焚不仅没有阻止强拆，他的房屋在他自焚一周后被拆除，而且开发商至今也没有给他拆迁补偿款，甚至没有达成拆迁补偿协议。

　　潘立国说，他的房屋建筑面积是146.9平方米，二楼为居住房和商店，一楼被改造为冷冻室，改造花费为14万元。

　　绥棱县政府提出两套方案供潘立国选择：一是产权调换，但所调换的房屋面积仅为135平方米，另外对冷冻室多补偿4万元；二是货币补偿，按每平方米800元计算，共计11万余元，另外再补4万元。

　　潘立国认为，对面门市房价已经达每平方米3000元，政府对他的房屋却按每平方米800元进行补偿。他拒不接受，于是遭到强拆。

　　记者采访发现，不少群众反映拆迁补偿偏低。赵良芝家所在楼拆迁的补偿政策是“拆一还一”，她家只有90多平方米，但开发商提供给拆迁户的房子是125平方米套型。按照规定，他们只能获得90多平方米的免费面积，剩余在125平方米范围内的要按照每平方米2200元左右申购，再超出的部分就要按市价购买。

　　“我家的房子本来2002年才装修好，现在又要拆掉，随随便便就要花费5万多元，再加上建成后再装修，又是一笔不小的开销。我们工薪阶层，哪经得起这样折腾？”赵良芝说。

　　一位拆迁户告诉记者，合肥有个房地产改造项目，按每平方米1800元补偿老百姓，可开发商开盘后一转手每平方米就是5800元。“中间这么一大块差价怎么解释？这块增值的收入为何百姓享受不到呢？”

　　姜明安建议，新的拆迁法律法规，首先应明确按市价补偿的原则，由双方共同选定第三方评估机构评估；另外，还应按“房价＋地价”的方案补偿，现在各地补偿只讲房价、不讲地价是不合理的。

　　拆迁程序如何公开透明

　　记者调查发现，强拆事件发生与拆迁方信息不公开、操作不透明，以及民意诉求渠道不畅有很大的关系。

　　赵良芝的女婿完颜东磊说，在拆之前只发个通知，并告知补偿安置协议，随后不久就采取停电停水方式，强行逼迫居民签字搬走。对于他们这些不签不搬的，还半夜三更砸门放爆竹进行恐吓。这种方式让人无法接受。

　　在引发自焚事件的绥棱县棚户区改造项目中，部分居民反映，不仅他们没有参加过有关拆迁的听证会，也没有人来评估房屋价格，接到消息时，已决定拆迁改造，补偿价格被定为每平方米800多元，不容商量。

　　中国政法大学宪政研究中心主任蔡定剑提出，开发商从事项目开发，一般需要拿到“五证”，可是谁也搞不清开发商的“五证”是怎么拿到的，取得“五证”的过程应该更加公开、透明。

　　蔡定剑认为，新的拆迁法律法规，应该将听证程序法律化，让公众了解拆迁地段是搞公共项目，还是搞商业项目；涉及拆迁的补偿标准，一定要让利益相关者参与其中，公开透明地运作。