湖南分离省直机关公务车拨款权配备权和使用权

　　本报记者 颜 珂

　　今年3月以来，湖南省对省级机关公务用车购置配备方式进行改革，以往主要由财政部门负责的公务用车购置配备权，被统一划拨归口到机关事务管理局，公务用车的预算拨款权、购置配备权和使用权实现了分离。这也被视为湖南从源头上防止和遏制在公务用车问题上违规违纪的新鲜探索

　　“三权分开”

　　把住源头

　　今后省直机关购置新车，应在前一年统一上报申请计划，统一购买，统一配置，各单位不再单独行动，也不搞“临时动议”

　　尽管新组建不久，但对于湖南省机关事务管理局国有资产管理处的工作人员而言，新工作从一开始，便是“满负荷运转”的忙碌。

　　眼下，他们最为紧迫的工作，是对湖南省900多家省直单位的公务用车进行一次大“盘点”，摸清家底，建立档案。仅就这项新添的职能而言，这个“年轻”的处室，实际上将要扮演湖南省省直机关单位公务用车“大管家”的角色。

　　国有资产管理处的组建，源自湖南省今年3月以来对省级机关公务用车购置配备方式的一项重要改革。

　　今年6月22日，湖南省政府办公厅印发了省财政厅和省机关事务管理局机构职责和人员编制方案。在两个单位新的“三定”方案中，关于省直机关公务用车的管理原则，有了不同以往的变化。

　　根据新的“三定”方案，湖南省机关事务管理局“负责省直机关公务用车的编制、配备、更新以及预算内专项用于解决省领导和省直单位公务用车的经费管理工作”，省财政厅“负责从经费角度对省直单位公务用车进行审核把关和预算安排”。

　　这也就意味着，湖南省以往主要由财政部门负责的公务用车购置配备权，被统一划拨归口到机关事务管理局，公务用车的预算拨款权、购置配备权和使用权实现了分离。

　　湖南各省直机关购置公车的程序，也将因此而改变。湖南省机关事务管理局国有资产管理处处长邓东亮告诉记者，今后省直机关购置新车，应在前一年统一上报申请计划，统一购买，统一配置，“各单位不再单独行动，也不搞‘临时动议’。”

　　“无论从加强资金预算、国有资产管理的角度，还是从加强车辆编制、购置、配备管理的角度，‘三权分开’都有利于更好地贯彻执行中央和省里有关领导干部公务用车配备使用规定，切实加强监督和制约。”在湖南省纪委党风廉政室主任叶剑伟看来，“三权分开”的设置，将有利于从源头上防止和遏制在公务用车问题上的违规违纪行为。

　　最为明显的体现是，湖南省机关事务管理局可以依据各单位的公车编制情况，对新购车辆进行把关。“这将有效解决目前一定程度上存在的，单位、领导之间配车相互攀比或‘苦乐不均’以及时有发生的自行购置超标、豪华小汽车等问题。”叶剑伟说。

　　公车“三定”

　　严控支出

　　“定点加油”后，从2010年4月到6月，仅两个月时间，湖南省共节约公务车辆用油款158万元

　　“公油私用”、“靠车吃车”……公务车辆的运行成本过高，也是近年来社会各界反映较为强烈的问题之一。

　　一位在机关开过车的司机，曾向记者讲述过“靠车吃车”的诸多办法。仅以加油为例，通过虚开发票，私自卖油，一年的“灰色收入”，便不可小觑。

　　自2007年以来，湖南省对省直机关的公务车辆的保险、维修和加油服务实施了政府采购招标定点，通过“定点维修、保险、加油”来堵塞支出漏洞，节约财政资金。

　　为确保改革的可操作性，“三定”方案的展开，遵循了“先易后难”的路径，即先从较为容易的定点保险政府采购入手，逐步推进公务车辆维修和加油定点制度改革。

　　2007年6月，湖南省省直机关政府采购中心，采取公开招标的方式组织了首次公车保险定点招标。据统计，至2009年，湖南省公务车辆保险数量达7000多台次，累计投保金额2500多万元(不含交强险)。因统一购买保险，保险公司给予了30%的优惠比例，2009年，仅保险一项，就节约财政资金1000多万元。

　　“定点维修”的招标工作也在一个月后启动，两年多以来，进入公务车辆定点维修的范围逐步扩大，纳入定点维修的公车数量也逐年增多，从2007年的814台增至2009年的2600多台。湖南省财政厅曾经算过一笔账，同上一年相比，2009年每台公车所节约的修车费用，在5000元左右。

　　而节约支出效果最为明显的，当属“定点加油”。包括湖南全省范围内的省、市(州)、县(市、区)三级国家机关和纳入预算管理的事业单位、团体组织在内的15000多台公车纳入了“定点加油”之列。湖南省财政厅同时规定，“实行定点加油后，各单位财会部门一律不得报销零星加油发票”。

　　据统计，从2010年4月到6月，仅两个月时间，湖南省共节约公务车辆用油款158万元。

　　“加油IC卡实行一车一卡，对号对卡加油，”不仅如此，叶剑伟告诉记者，每个单位在定点供应商那可以拿到一张IC卡主卡，主卡可实时查询到本单位所有车辆加油副卡的加油明细等信息，“全面掌握了加油的信息，单位就可以通过比对车辆行驶情况，来核实费用支出是否合理，是否有漏洞。”

　　完善制度

　　督促落实

　　“消化”超编车辆采取“多出少进”的办法，申请更新一台新车，必须现行处置二台以上符合更新条件的旧车

　　对于湖南的各省直机关而言，公车管理制度的改革，无疑是“动了自己的奶酪”。

　　记者了解到，在今年3月湖南省相关部门研究公务车辆购置配备方式改革的一次内部会议上，关于购车资金的申请方式，便存在着不同的意见。经讨论，才最终确定了“由机关事务管理局集中向省财政申请购车资金”的方式。

　　“集中申报比分散申报的优越性多，既能强化财政监督职能，又有利于加强相互制约和监督。”叶剑伟说。

　　对自身利益的改革，往往动力不足，如何督促落实，便是关键。今年6月以来，湖南省纪委启动了“5+X”专项检查，公务用车的配备和使用情况，被纳入其中。检查期间，湖南省对所有新车购置审批一律实行“冻结”。

　　据湖南省纪委介绍，检查结果总体较好，但个别单位超编配车、超标配车的情况仍有存在。

　　在邓东亮看来，改革的推进和落实，依然离不开制度上的不断完善。“比如，对于如何‘消化’超编车辆的问题，省机关事务管理局采取了‘多出少进’的办法，规定申请更新一台新车，必须现行处置二台以上符合更新条件的旧车。”该项办法具体为，“超编50%以内的出二进一，超编50%—100%的，出三进一；超编100%以上的，停止批购新车”。

　　目前，湖南省机关事务管理局对各省直单位车辆情况的摸底工作，已经完成了70%，今年年底之前将要全部完成。虽然忙得连轴转，邓东亮依然信心十足：“摸底工作和单位明年新车的购置申请同时进行，哪个单位不配合，也就意味着他们明年的购车计划就要‘泡汤’了。”