弱势群体再次被关注 学者建议加强制度性扶助

　　近日，人民日报关于弱势群体的讨论引来广泛关注。一些新闻事件，也让更多人把目光投注到社会的这一群体身上：

　　农民工版《春天里》走红网络，唱哭了众多“80后”、“90后”网友；河南郑州城管掌掴76岁菜农，10余万微博网友“接力”关注，媒体纷纷跟进报道……

　　“弱势群体”不是新词汇。早在2002年3月，《政府工作报告》就正式使用了“弱势群体”一词。从“让人民群众共享改革发展的成果”，到以共享为要义的“包容性增长”；从不断扩大的社会保障范围，到着力进行收入分配改革，改变弱势群体生存状况，在最大程度上实现公平正义，一直是党和政府工作的重心所在。

　　也要看到，不管是经济的贫困，还是发展能力的贫困；不管是不断蔓延的“弱势感”，还是切实存在的贫困人群，弱势群体的产生，是我们在改革发展过程中必然要面对的一个问题，也是必须通过加快发展才能逐步解决的问题。

　　社会结构怎样的变动，导致了弱势群体的出现和变化？如何在社会转型期的大背景下认识弱势群体的存在？如何更好地面对社会转型期带来的各种问题？本期时事观察，我们约请两位学者，共同讨论弱势群体问题。

　　防止弱势群体停留在“发展边缘”

　　中科院—清华大学国情研究中心主任 胡鞍钢

　　经济的持续增长，也令不公平问题日益凸显。防止弱势群体扩大化、积弱化、复杂化的趋势，成为当下和今后一个时期社会建设的重要任务。让弱势群体享受平等的权利、机会和社会福利，是公共服务型政府最重要的责任之一。

　　弱势群体是权利缺失的一个群体，也是最应该被社会关注的一个群体。如何认识弱势群体，怎样去关怀和帮扶他们，是一个很值得探讨的话题。

　　除了收入贫困，在很多维度上，都有不同的弱势群体。他们受各种形式贫困的困扰：或在教育、健康、住房、就业等方面机会不平等；或在知识获取和交流等方面权利较少；或者生存资源与环境条件恶劣，或者利益表达机会缺乏等。

　　中国是一个人口众多、地域辽阔、发展不平衡的发展中大国，在连续保持30多年经济持续快速增长，创造人类经济奇迹的同时，不平等和不公平的现象并未完全消除。弱势群体的存在，是中国的基本国情之一。

　　中国正在经历着人类历史上最大规模的多重转型，既有经济体制转型，又有社会、政治的转型，也有开放转型。这些转型相互联系、相互交织、相互作用，构成了中国转型与发展的独特之处。但发展并不总是水平向前，发展过程中一定会存在着落差，落差越大，对经济发展、社会稳定的冲击就会越大。

　　这些落差导致当前社会不仅出现经济权利的分化，而且也出现了各方面权利分化的趋势，有的人不仅在经济上处于弱势，而且在其他方面也处于弱势：表达意愿和诉求的渠道还不畅通，影响力、话语权较弱，甚至成为社会排斥、社会歧视的对象。

　　弱势群体正是在这样的社会分化过程中逐步积淀、形成，甚至有扩大化的趋势。弱势群体扩大化是转型期的弊病之一，这不仅是单一群体的扩大，而且弱势群体间的关联性相对较大，使得弱势群体总体人口特征更加复杂化，如与农民工群体相应的是留守儿童群体、留守农村妇女及老年人群体、失地农民等。

　　中国经济的转型与发展带来持续的经济增长，也令不公平问题日益凸显。防止弱势群体扩大化、积弱化、复杂化的趋势，成为当下和今后一个时期社会建设的重要任务。

　　正如联合国《人类发展报告》中所表述的，“人是一个国家的真正财富，发展的基本目标就是为人创造一个能享受长寿、健康和有创造性生活的环境。人类发展即是扩大人的选择范围的过程。”缩小社会发展地区差距和缩小弱势群体应该是发展的重要目标，是发展质量的重要表征。

　　发展应“以人为本”，在中国就是以十几亿人口的经济和社会净福利最大化为本。“以人为本”就是以公平作为发展的中心，确保十几亿人口的所有人（而不是一部分人）个人权利、政治权利和财产权利得到制度上的保障。

　　中国的经济发展是当前世界上受益人口最多的发展。改革开放以来，我国经济发展一直保持举世瞩目的高速增长，但与此同时，一些过去被经济高速增长掩盖的民生问题开始集中凸显。转型过程中市场机制、公共政策与法律法规的不完善，使得机会不平等已成为阻碍我国经济社会发展的重要原因之一，必须采取有效措施予以纠正。

　　党和政府提出要“全面建设小康社会”，让发展成果惠及中国十几亿的人口。建设小康社会，必须防止进一步扩大的区域差距和收入差距，必须防止弱势群体停留在发展的边缘。

　　“共同分享”是我们发展的基本原则、基本思路，也是发展的主要目标。它有三个方面的含义：首先是共同发展，即国家为所有人、所有地区提供共同的发展机会；第二是共同分享，就是要让所有人都可以分享改革开放和经济发展的成果；第三是共同富裕，要避免贫富差距过大，这也是我们改革开放的最终目标。

　　可以说，科学发展观也是社会公平观和共同分享观。让弱势群体享受平等的权利、机会和社会福利，是公共服务型政府最重要的责任之一。

　　防止弱势群体停留在发展的边缘，需要在全社会树立公平观，要有计划地采纳适宜中国国情的帮扶与发展方案，使得他们分享改革发展的成果。

　　首先，需要从收入分配机制上加以保障，政府应当将收入再分配问题置于突出位置，对低收入阶层和弱势人群给予特别的关注；第二，要赋予不同群体公平的就业机会和发展机会，在公共教育资源、医疗卫生资源的分配上要形成合理机制；第三，要科学设计社会阶层流动机制，从户籍制度、社会保障、税收和财政收支体制、利益表达机制等方面确保弱势群体的权利，通过制度变革使国家最大限度地代表民意、凝聚民心、集中民智。

　　我们相信，通过政府及全社会的努力，共同分享的阳光将会普照中国的每位公民。在和谐互助的社会氛围中，弱势群体也将获得更多积累社会资本的机会，将获得更充分利益表达渠道和利益维护途径。

　　弱势群体尤须得到制度性扶助

　　清华大学社会学系教授 李强

　　弱势群体可以定义为：在经济资源、政治资源、文化资源以及社会资源上，明显占有较少以至不占有的人群。因体制变革、城市规划、大型工程项目产生的弱势群体，社会救助常常出现制度滞后，很多涉及到“不公正”问题，应给予更多关注

　　所谓弱势群体，传统上指在健康生理方面或社会因素方面，力量较弱的人群，比较接近于我们过去常说的“老弱病残”。但是，近年来，弱势群体的涵义却远远超出了传统的“老弱病残”范围。笔者以为，今日的弱势群体可以定义为：在经济资源、政治资源、文化资源以及社会资源上，明显占有较少以至不占有的人群。

　　弱势群体涵义的变化，与我国这些年来的社会变迁、社会分化、社会转型有着密切的关系。改革开放30多年来，中国社会剧变，社会变化的速度令人震惊。变化好的方面是经济实力剧增。但是，变化也有负面的因素，这就是，一些人或社会群体相对地被边缘化了。比如，上世纪90年代中后期以来，国有企业转制，很多原来不属于弱势群体的原国有、集体企业职工，“被下岗”、“被离岗”、“被内退”、“被买断”等等，他们中的很多人，在失去原单位的依靠以后，一下子变成了弱势群体。类似的弱势群体还有很多，比如，一些因建设工程、项目、开发区等而迁居、移民的人群；再比如，我国处在城市化发展的高峰期，城市迅速扩张，占了农村的土地，失地农民虽然也得到了补偿，转变为城市户籍，但是，很多人还无法适应城市的生活，他们原有的农业技能在城市里失去了功能，找不到合适的工作，于是落入弱势群体的队伍。

　　在社会转型期，从产生的原因看，可以将弱势群体分为两类：一类是因个人能力、竞争能力较弱，在激烈的市场竞争中，争不过那些强者而相对弱势。另一类，则不是因为他们个人能力的原因，而是因为制度变革、政策变化而变为弱势的。这一类往往是整体发生的，如上文提到的征地、拆迁等。当然，这只是理论上的区分，两种类型常常会交织在一起。

　　关于第一类弱势群体，只要有市场竞争，就会有强者和弱者的分化，所以，虽然产生了弱势群体，还属于合理竞争，一般不涉及“不公正”的问题。而第二类弱势群体的产生，却与体制变迁、制度漏洞等密切相关。比如，一些下岗职工，不是因为他们不努力、不勤劳，而是由于企业本身都不存在了；再比如，很多失地农民，不是他们不想从事农业劳动，也不是因为他们没有农业技能，而是由于土地被城市或工程项目占去了。在我国当前，第二类弱势群体发生的概率较高，常常因为企业改制、城市规划、大型工程项目，这些群体地位下降几乎是在一夜内发生的，由于下降速度太快，人们当然难以适应。对于这类弱势群体的社会救助也常常出现制度滞后，很多涉及了“不公正”的问题。对此，我们更应该给予关注。

　　我们知道，任何社会都难以将一切经济利益拉平，但是，一个和谐的社会应该是弱势群体得到充分关注和关心的社会。否则，将导致这些经济上、健康上有些困难的人群，对于生活前景失去信心。

　　怎样解决或缓解我国转型时期出现的弱势群体问题呢？首先我们应该看到，各级政府首当其冲地就应该帮助弱势群体。我国是共产党领导的社会主义国家，社会主义就是要在财富的占有上、财富的分配上做得更公平一些，要让弱势群体也能够享受到改革开放带来的成果。其次，企业，尤其是国有企业在弱势群体问题上是可以大有作为的，因为，国有即全民所有，既然是全民所有当然也有弱势群体的一份，就好比一个大家庭，如果提供帮助的话，当然是先要帮助那个经济最困难的孩子。最后，弱势群体的问题相当复杂，绝不是仅仅靠政府、企业就可以解决的。社会各界都应该在帮助弱势群体问题上有所作为。各种慈善组织、民间组织，甚至每一个老百姓，都有必要伸出援助之手，都可以在经济上、精神上、法律上、舆论上，帮助弱势群体。