县委书记腐败多发:上面管不着 中间下面管不了

　　如果有人问，现在哪个职位是最强势的职位，恐怕多数人会回答：县委书记。一个小小的县官何以成为最强势的官员？看看这些年某些县委书记说的雷人话、做的雷人事就知道了。比如某县委书记就针对强拆说出“如果没有我们这些县委书记这样干，你们这些知识分子吃什么”，成为今年最雷人的语言；安徽省颍上县原县委书记张华琪一次常委会就“动掉”干部190名，成为县委常委会一次调整干部全国之最；最近媒体又披露河南省封丘县原县委书记李荫奎，先后收受贿赂多达1575次，又创下全国县委书记受贿次数之最；王先民在任甘肃省宕昌县委书记三年多时间里，受贿金额逐年递增，受贿共计1500余万元，另外来源不明财产362.2万余元和670克黄金，创造了“渐进式腐败”神话……至于县委书记贪污受贿几十万元、几百万元，包养多名情妇者更是不乏其人。据报道，安徽省阜阳市短短三四年，被查处的县(市、区)委书记就多达18名；河南省自2006年到2009年底，共查处贪污受贿犯罪的县委书记22名。

　　这真是一个骇人的腐败现象！县委书记这个岗位，无疑已经成为腐败高危岗位。

　　县委书记，一般不直接分管经济工作，何以腐败多发？

　　从党政分开角度说，县委书记是当地党委“一把手”，一般不是政府“一把手”，但实际上在一些地方，县委书记党政大权一把抓。不但分管组织、干部、队伍建设，还全面负责经济、文化、司法、教育、军事、群团等工作，而且在决策方面，县委书记一般都具有强势地位、决定地位，享有绝对的权威。众多的领域，众多的事权，集中到一个人身上，如果稍有歹意或者稍存侥幸就可能犯罪。

　　县离省市比较远，所以，省市党委、纪检部门很难直接对县委书记进行监管；而县级领导按党委分工，又在县委书记统一领导之下。至于乡镇干部，更是没有胆量对县委书记提出批评。因此，县委书记的权力就处在一个上面管不着、中间管不了、下面不能管的真空里。尤其是对县委书记权力的制约、个人行为的监督，更是处在一个“空悬”的状况：上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难。

　　绝对的权力必然产生绝对的腐败。这些年查处的县委书记腐败案，几乎无一不包括用人腐败、经济腐败、生活腐败、作风腐败、道德腐败，可谓是五毒俱全。正因为如此，一些县委书记就修炼出了自己的强权、强势和强言，为所欲为毫无顾忌。

　　县委书记腐败多发，这是多么可怕啊！“郡县治，天下安”，要清除腐败，使天下百姓得安，首要的就是从县委书记廉洁从政做起，严格限制和制约县委书记过大的权力，并加强对县委书记的监督。否则，县委书记的强权就很难解决，县委书记岗位成为腐败高危岗位的现象就难以遏制。

　　作者：亢振洲

　　贪官渐进式腐败折射监管之弊

　　陆志坚

　　王先民在任甘肃省宕昌县委书记三年多时间里，受贿金额逐年递增：2007年受贿42.2万元，2008年受贿125万元，2009年受贿724万元，2010年1月至3月受贿476万元。就在被立案调查当天，王先民还收受一家建筑公司经理贿赂50万元(据11月23日《检察日报》)。

　　剖析王先民腐败案，其具有两大特征，一是敛财数额巨大，在短短的三年内，受贿逾千万元，日进斗金，令人震惊；二是受贿金额逐年递增，形成“渐进式腐败”，发人深省。其思想裂变轨迹，堪称县委书记腐败的又一标本。

　　当初，作为甘肃省最年轻的县委书记之一，王先民就任时的首次施政演说，就是一次题为“争当一名人民满意的县委书记”的演讲。可以说，那时的他年轻、有能力，深受组织的器重。然而走上县委书记岗位不久，他就被金钱击倒，且从几百元到上千元、上万元，再到数十万元乃至上百万元；从过年、患病收“人情礼”，到不给钱不办事；从半推半就到来者不拒。其角色变换之快、人生裂变之速，令人瞠目。

　　王先民的腐化，固然有自身的因素，但监管严重缺位应是问题症结所在。县委书记位高权重，每天所求者、阿谀奉承者趋之若鹜，在一片唯唯诺诺的“暖风”熏吹下，倘若远离了监督的目光，原始的欲望就会躁动发酵。“在宕昌，没有人能够监督我，纪检监察机关监督不了，本县检察机关监督不了，就是上级监督也存在不到位的情况”。显然，正是这种缺乏有效监督的权力，使王先民贪婪之心、霸道习性瞬间增长、迅速膨胀而滑入犯罪的深渊。

　　王先民“渐进式腐败”，折射出了时下对县委书记权力监督失效之痛，这是必须高度重视而且应狠下决心加以防范的。值得期待的是，日前，中央纪委、中央组织部印发了《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》，明确规定县委权力公开化、透明化，这是规范县委书记权力行使、整合监督力量的硬举措。我们希望这一制度的出台，能有效破解对县委书记权力监督难的“顽症”问题。