七城市蔬菜自给能力调查:郊区菜地种楼种厂

　　晚上到超市“淘菜”、组团去批发市场“拼菜”、利用阳台楼顶种菜……眼下一些都市“白领”热传的各式省钱攻略，折射出“高菜价”下市民的生活压力。

　　据农业部统计，进入6月以来，国内蔬菜价格连续10周上涨。10月份，CPI涨幅为4.4%，其中蔬菜价格上涨超过30%。

　　在稳定物价系列措施等因素作用下，近期蔬菜价格已有一定回落。但蔬菜价格持续上涨、居高不下的现象，仍引起社会广泛关注。

　　“菜篮子”为何越拎越沉？

　　菜价起落，成因复杂。国务院日前发布的《关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知》指出，目前部分大城市蔬菜自给率过低，容易导致蔬菜价格大起大落。

　　本地蔬菜供应不足给菜价带来什么影响？各地政府采取哪些措施提高蔬菜自给水平？本报记者分赴北京、上海、杭州、福州、青岛、武汉、长沙等城市展开调研。

　　菜地“渐行渐远”

　　菜价“水涨船高”

　　从杭州市中心出发，无论往哪个方向，1小时车程内已很难找到“菜园子”。最近的三敦、良渚的蔬菜基地，离市区也有20公里。

　　杭州市农业局提供的数据显示，原来有名的“菜园子”江干区3.2万亩蔬菜基地基本被征用。余杭区良渚镇农办主任吴晓燕告诉记者，该镇蔬菜种植面积最大的行宫塘村、东塘河村、西塘河村的上万亩蔬菜基地，都将随着杭州市农副产品物流中心二期工程的启动而被征用。

　　“昨天还是一片片菜地，用不了多久就会被幢幢高楼代替。邻近的三联、吉鸿等村的菜地都被征光了，种菜大户转行了，不知什么时候华联村的土地也会被征？”地处西湖区三墩镇的杭州华联绿色蔬菜种植场场长郎国明一脸忧郁。

　　千里之外的王路（化名），现在则已无地可种菜了。这位北京市昌平区马池口镇的老牌菜农，曾拥有十多亩承包菜地，种过白菜、萝卜、黄瓜等，但就在几个月前，当地的村干部告诉他，菜地要被征用。而今，王路所在的3000多人的村子已基本无菜农。

　　据北京市农林科学院专家介绍，曾主要为北京市民供菜的石景山、朝阳、丰台等地，现在基本上没有菜地了。

　　这些区域原先的菜地面积能保证在17万亩以上，目前已缩减至不足1万亩。

　　郊区菜地“种楼种厂”并非个别现象。长沙马王堆批发市场有“中南地区最大的蔬菜集散中心”之称，日交易量达450万公斤。马王堆蔬菜批发市场的行情分析报告称，该市场内本地菜所占比例由过去的80%下降为现在的30%，胡萝卜、蒜薹、洋葱等十大骨干品种本地供应量减少了80%。

　　而据上海市农业部门统计，2009年，上海市基础设施好、生产能力强并且以种植绿叶菜为主的近郊，常年种植蔬菜面积比2008年减少1.6万亩，减幅为9.3%。

　　农业部市场与经济信息司司长钱克明说，过去10年，我国城郊“菜篮子”产品生产基地不断向远离城市的农区转移，打破了原有的“近郊为主、远郊为辅、农区补充”的生产布局。据报道，目前我国部分大城市的蔬菜自给率不足30%。

　　在业内人士看来，城郊蔬菜基地的远徙，城市蔬菜自给率的下降，致使稳定市场供应难度增加，菜价的季节性波动在所难免。

　　福州市农业局局长吴建成认为，大量菜田由城郊向农区转移，农区新建菜田基础设施建设滞后，抗灾能力弱，蔬菜生产受自然气候影响较大。11月初，寒潮的到来和连续的阴雨天气，给福州耐热蔬菜生长带来较大影响，造成福州菜价普遍上涨。

　　“蔬菜禽蛋等鲜活农产品并不适合长距离的运输。而且，在当前交通运力已高度紧张、灾害性天气频发的情况下，更不能把一个地区对农产品的全部需求寄托在跨地区、大批量的运输上。”中国城郊经济研究会会长包永江说，“虽然蔬菜生产区域化、专业化是发展趋势，但大型城市还是应切实提高本地应季蔬菜的自给能力，有利于抵御各种风险，减少价格波动。”

　　找回菜园子　保障菜篮子

　　11月中下旬以来，长沙的蔬菜价格呈现“缓慢下跌”之势。目前，马王堆蔬菜批发市场90%的蔬菜价格已有所回落。以白菜为例，批发价已从1个月前的每斤0.9元下降为每斤0.5元。

　　11月28日中午，记者来到武汉市区的皇经堂蔬菜批发市场。市场负责人严国超说，半个月前，市场上批发价在每公斤1元以下的品种只有1个，现在则超过14个。

　　平抑菜价，关键在于扶持生产。地产蔬菜的大量上市，是长沙、武汉两地菜价下降的一个重要原因。

　　“菜篮子”的稳定，离不开“菜园子”的精耕。9月2日国务院发布《关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知》要求：切实强化“菜篮子”市长负责制，人口百万以上大城市人民政府要“稳定和增加郊区蔬菜种植面积”，“要抓紧制定郊区"菜篮子"建设发展规划，实行菜地最低保有量制度，进一步加强对老菜地的保护，在城市周边地区合理规划建设新菜地”。

　　“"菜篮子"装的不仅是蔬菜，更是民生。”各地迅速行动，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，掀起了新一轮“菜篮子”工程建设的热潮。发展“菜园子”成为重要着力点与支撑点。

　　11月16日，北京市政府召开专题会议，强调要通过加强生产能力建设等途径，确保蔬菜生产稳定发展。北京市农委新闻发言人陈涛表示，北京将建立菜田最低保有量制度，到2015年，北京本市新增菜田面积10万亩，总量达到70万亩，自给率从目前的年均28%提高到35%。

　　上海市将地产蔬菜保有量列入“十二五”规划，确保在现有种植蔬菜48.8万亩基础上，增加蔬菜种植面积特别是绿叶菜的种植面积，使市郊蔬菜种植面积达到50万亩，其中绿叶菜种植面积达到17.5万亩。

　　2009年福州市全年蔬菜种植面积约155万亩，2010年下达秋冬种蔬菜指导性计划种植面积65万亩。目前，福州已形成山区基地与平原基地相结合的合理布局，打造了近40片千亩以上的规模化蔬菜基地。

　　青岛市正在制定蔬菜产业振兴规划的指导意见，总体目标是：到2015年，全市蔬菜播种面积稳定在230万亩左右，其中设施蔬菜面积扩大到100万亩，建设100个蔬菜标准化生产基地，培育5个蔬菜集约化育苗中心，全面提升蔬菜产业的发展水平。

　　杭州市农业局农作物处副处长郑军辉为记者描绘了一幅“菜篮子”发展蓝图：“十二五”期间，杭州将建成市级叶菜生产功能区1万亩，建成高山蔬菜基地2万亩，每年建设10个笋竹基地……到“十二五”末，杭州主城区蔬菜自给率将达70％以上，其中叶菜自给率达85％以上。

　　投入真金白银　惠农多箭齐发

　　杭州春溢联合蔬菜专业合作社毛圣燕给记者算了一笔账：一亩地一年种四茬菜，有机肥投入1200元，一亩喷滴灌设施投入1.5万元，大棚加薄膜2万元，路渠配套1000元……“你算算，这样下来，一亩地要多少成本？”

　　在上海，地租和劳动力成本的大幅上涨，同样给蔬菜生产和新菜地开发带来很大困扰。

　　据统计，2010年，上海市蔬菜生产成本比2009年上升近20%，比2007年上升50%。调查显示，今年该市青菜每亩人工费550元，同比增加200元，增幅达36.4%。由于生产成本上涨，今年每亩青菜纯收入515元，同比减少95元，减幅15.5%。同时，由于种植蔬菜获得的各类政府补贴相对于粮食作物要少，造成菜农种植蔬菜的比较效益下降，种菜积极性受到影响。

　　发展“菜园子”，提高菜农积极性是关键。各地惠农举措“多箭齐发”。

　　青岛市围绕促进蔬菜生产优质高产增效，举办各级蔬菜生产科技培训班，大力推行蔬菜标准化生产；福州市积极扶持蔬菜生产者组成产销协会、产销合作社等合作组织，发展订单农业，提高蔬菜产销组织化程度……

　　“近年来"菜篮子"工程的弱化，原因之一，是由于在寸土寸金的土地上所创造的农业收益，为经济增长、农民增收所作的贡献比较低。”包永江认为，重提“菜篮子”工程，要在资金和制度上给予充分保障。

　　发展“菜园子”，落实投入政策是保障。按照法规，征占城市郊区菜地应当缴纳“新菜地开发建设基金”。然而，一些地方在招商引资时，开出减免该项基金等优惠条件，造成新菜地开发建设资金的欠缺。

　　湖南省农业厅一位负责人透露，2001至2007年，湖南省新菜地开发建设基金实收只占应收的7%，“最近一两年收缴率也仅占10%左右，最高只有12%”。湖南省省长徐守盛说，湖南在新增财政预算的同时，将加大新菜地开发建设基金的收取力度，各地不得以各种理由减收、缓收和免收。据了解, 湖南省政府决定，在今年230万元的基础上新增1000万元财政预算，扶持明年蔬菜生产，同时从价格调节基金中安排20％以上用于蔬菜基地建设。

　　近5年来，随着城市不断扩张，武汉市老菜地虽然每年减少0.6万亩，而新增菜地每年则达3万亩。与之相呼应的是，武汉市每年投入蔬菜基地的建设补贴资金在1.7亿元左右。

　　各地发展蔬菜生产投入力度不断加大，强化“菜篮子”市长负责制功不可没。上海市政府日前与9个郊区县政府区县长签订责任书，建立“菜篮子”区县长负责制；近日，长沙等14个市州向湖南省政府递交了《“菜篮子”市长负责制目标管理责任状》。

　　把“菜园子”拎在自己手上，考验着政府决心和执行力。立足当前，着眼长远，持久发力，才能交上一份百姓满意的答卷。

　　（本报记者魏贺、禹伟良执笔，参与采写记者王慧敏、宋学春、吕网大、王明浩、杜若原、赵鹏、沈文敏、余荣华、侯琳良） (来源：人民日报)