河南违规砖窑屡禁不止 官方"以罚代管"成主因

　　在河南省新乡市原阳县,在黄河双井控导工程附近建砖窑已不是什么新鲜事。这些砖窑不仅威胁黄河防洪设施的安全,同时还占用耕地。

　　水利部黄河水利委员会、河南省、新乡市曾下文,要求取缔不合乎标准的违规小砖窑。但是,原阳县韩董庄乡的违规砖窑却三拆三建。

　　当地村民认为,相关管理部门“只罚不管”是违规砖窑屡禁不止的主要原因

　　特别调查

　　本报记者 任　雪

　　本报实习生　蒋新军

　　“这已经是第三次在拆除之后重建了。”河南省新乡市原阳县韩董庄乡的村民司宏量站在黄河双井控导工程韩董庄段的防汛道路上,指着离路约300米处的砖窑对《法制日报》记者说。

　　卷土重来、屡拆不止。据了解,为了治理建在黄河控导工程附近的黏土砖瓦窑、保证黄河防洪设施的安全和农民耕地不被占用,近两年来,水利部黄河水利委员会、河南省先后出台文件治理、整顿这些违规砖窑。然而,据当地村民反映,这些砖窑在每次拆除后都会复建,直至被曝光再次被拆除。

　　究竟是什么原因使得复建之人敢于公然违背政府规定?《法制日报》记者近日赴原阳县进行了调查。

　　违规砖窑紧邻河务观测点

　　2010年12月12日,在去往黄河双井控导工程韩董庄段的路上,《法制日报》记者看到很多紧邻防汛工程的砖窑,沿途可听见大分贝的机器“嗡嗡”响声,循声望去,离路约300米处,一个24孔的砖窑正在运转,一名工人从窑内推出满满一小车红色砖块。

　　穿过一片麦地走近窑厂,记者看到,从窑内推出的红砖都是实心黏土砖。工人告诉记者,一块砖卖两毛一分钱。当发现有人询问,一名约40来岁的高个子男子出来大声喝问并驱逐来访者。

　　随后,《法制日报》记者又辗转到达位于靳堂乡刘庄村的黄河毛庵控导工程段时,看到距离防汛道路三四百米处,分布着3个黏土实心砖窑,其中一个砖窑离防汛道路只有100米左右。

　　据记者目测,这3个砖窑每个都有30孔,相互间隔300至500米不等。窑场内都有大片的土堆,还有成片的排列整齐、顶部覆盖塑料薄膜的砖坯在晾晒。这些砖窑正在忙碌生产,机器轰鸣声不绝于耳。在其中一个砖窑的窑场,十来名女工正在往一辆农用三轮车上装砖。

　　据一名过路的村民介绍,这里每个砖窑大致有30到40名工人,大多都是本地村民。这些窑每三四天出一窑砖,一次可以出20多万块砖。

　　公开资料显示,为了确保黄河下游滩区防洪安全,水利部黄河水利委员会曾在2009年下发文件规范黄河下游滩区砖瓦窑厂的建设与管理。文件规定,原则上不得在黄河下游滩区新建砖瓦窑厂,如确需建设,砖瓦窑厂布局要合理,两座砖瓦窑厂之间应留有至少2000米的间距。文件中明确禁止在控导工程及上下控导工程连线临、背河各1000米以内、防汛道路两侧各500米以内建砖瓦窑厂。

　　显然,记者在两处黄河控导工程段附近见到的砖窑,不符合水利部黄河水利委员会的要求,属于违规开设的砖窑。

　　但是,富有戏剧性的是,在刘庄村黄河毛庵控导工程段附近的砖窑场旁边,就是黄河毛庵工程的运行观测办公地点,在“毛庵工程班双岗责任制公示栏”里赫然写着,“协助做好河道巡查工作,及时发现并报告违章行为”。

　　《法制日报》记者就此拨通了原阳县河务局的电话,一名工作人员告诉记者,作为河务部门,他们只是治理违规砖窑的单位之一,他们的权力有限,也只能根据权限管理,国土部门是主要管理单位。当记者询问他们是否发现观测点附近的违规砖窑时,他表示还需要再进一步询问调查。

　　记者随后拨通河南省国土资源厅的电话,询问违规砖窑事宜,接电话的一名工作人员表示,现在已经没有违规砖窑厂了。

　　对于记者所见的数个窑场,这名工作人员说,根据《河南省人民政府办公厅关于全面关闭淘汰黄河滩区黏土墙材企业的实施意见》,20号之前将会拆除30孔以下的砖窑,其他的将陆续拆除,在2012年全部解决。

　　违规砖窑三拆三建

　　《法制日报》记者从知情人士处了解到,当地政府对这些违规砖窑早已熟知。

　　据司宏量介绍,早在2009年5月,河南省出台《关于切实巩固黏土砖瓦窑场治理整顿成果的意见》,其中要求河南省各地必须严格执行关闭黏土砖瓦窑场的政策,一旦发现涉嫌非法占用耕地或非法经营人员,依法追究刑事责任。对黏土砖生产反弹的追究相关领导责任。

　　当地村民告诉记者,这些意见并没有阻止违规砖窑的疯狂生产。

　　直到2009年8月,有媒体披露原阳县黄河滩区的不少砖瓦窑厂不仅破坏大量耕地,还因紧邻黄河大堤或河道控导工程,严重影响黄河行洪安全。河南省政府随即成立联合调查组处理此事,截至去年8月10日,原阳县拆除违规砖瓦窑49座,原阳县委书记孙国富受党内严重警告处分,县长魏刘宝被免职。

　　但是,如此大力度的处罚并没有让这些违规砖窑止步。据原阳县村民反映,2009年11月,部分被拆的砖窑开始复建；2010年3月,当地又迎来一个砖窑复建高潮。同时,复建、停产的砖窑陆续点火生产。从2009年11月开始,当地群众开始在网上不断举报复建的违规砖窑。

　　今年3月,河南省国土资源厅又派专人到原阳县检查,决定对违规砖窑实施紧急断电、拆除。但几天后,违规砖窑又死灰复燃。

　　今年7月,违规砖窑的复建再次被媒体曝光。曝光后,这些违规砖窑停工、拆除。但是,据司宏量介绍,这些砖窑在避过风头后又开始重建,记者看到的砖窑就是第三次重建起来的。

　　对于三拆三建的违规砖窑,韩董庄乡乡长张胜利在接受《法制日报》记者采访时表示,省里已经下发决定,要在年底即12月20日之前全部拆除。现在生产的砖窑都是上次停建以后剩下的砖坯,现在就是要把它们处理掉。只要在12月20日之前拆除就行,所以有些砖窑可能是抢时间把剩下的砖坯烧完卖掉。

　　管理部门被指以罚代管

　　记者在调查中发现,这些违规砖窑不仅因紧邻黄河控导工程,给黄河防汛防洪带来隐患,而且还存在占用农民耕地等违法行为。

　　据当地的一位村民透露,目前仍在生产的一个砖窑占了100多亩耕地,每亩地每年给农民800元作为补偿。村民虽对此有意见,但由于村里面干部再三警告,被占地的很多村民都噤若寒蝉。

　　违规砖窑侵占农民耕地,违反水利部、河南省政府的明文规定,屡拆屡建、顶风生产,这种现象何以长期存在?

　　对于违规砖窑屡次复建的情况,原阳县县委宣传部的工作人员告诉记者,对于目前这种情况,原阳县正在努力治理。其他很多地方都有这种现象,相比较而言,原阳县的治理还是较为有成效的。

　　而据朱贵庄村一名村民透露,对于违规砖窑,当地的相关管理部门都要收取数万元的相关税费,一些部门对这些违规砖窑“只罚不管”也已经是公开的秘密。司宏量也告诉记者,在历次拆除重建再拆除的过程中,有一些直接责任人每次都逍遥法外。

　　《法制日报》记者在调查中得知,目前正在开工的违规砖窑中,有一个砖窑就是朱贵庄村村支书朱颂义建的。记者遂以买砖者的身份拨通朱颂义的电话,他告诉记者,他们村的东边有窑厂做的是实心黏土砖,并表示自己不管这事,如果要买砖,他过一会儿再打过来。

　　但是,在历次拆除中,有关部门并未对朱颂义作出处理,只是在村民的不断举报下,才对朱颂义做出停职处理。

　　但据村民介绍,虽然朱颂义已经停职,但村干部职位一直空缺,他实际还行使一些权力,并没有受到实质性的处分。

　　对此,乡长张胜利也证实,村支书朱颂义已经被停职,目前不再管理村里事务,村支书一职目前处于空缺,暂时无人接应。

　　河南省国土资源厅的工作人员告诉记者,2009年8月之后,对违规砖窑复建的查处过程中,没有再处理过相关责任人。当记者询问原因时,他并没有回答。 (来源：法制日报)