专家称北京治堵新政将对其他城市产生示范效应

　　2010年12月13日，“北京治堵征求意见稿”在北京市交通委员会官网上发布，征求民意。仅仅十天后（12月23日），牵动数千万北京市民的治堵新政以“迅雷不及掩耳之势”尘埃落定。

　　在这份草草出台的新政中，关注度最高就是“限”的方面：出台了《北京市小客车数量调控暂行规定》及《实施细则》，提出对小客车实施数量调控和配额管理制度。《细则》规定：2011年北京的发放汽车牌照总数为24万辆，通过“摇号方式”每月平均发放2万辆。

　　这个被称为北京“史上最严厉的治堵政策”，出台速度之快，“限购尺度”之严，在北京乃至全国范围内掀起了广泛的热议。

　　有关专家学者认为，“治堵新政”不但很难改善北京目前的拥堵状况，出台这样一个新政策还可能对全国其他大城市产生的示范作用，而且在“摇号上牌”过程中可能滋生的腐败问题也让市民担忧不已。

　　2010年12月13日，北京市交通委员会官网刊登了《北京市关于进一步推进首都交通科学发展加大力度缓解交通拥堵工作的意见》（征求意见稿），围绕着这个“征求意见稿”展开了为期一周的征求民意，也由此拉开全国“十二五”前夕的“北京治堵”序幕。

　　征求意见到“定稿”仅10天

　　短短的十天后（12月23日），北京“治堵新政”新闻发布会就公布了《关于进一步推进首都交通科学发展加大力度缓解交通拥堵工作的意见》，从“建、管、限”三方面提出了缓解交通拥堵的综合措施。同时，还出台了《北京市小客车数量调控暂行规定》及《实施细则》，提出对小客车实施数量调控和配额管理制度。

　　《细则》规定：2011年北京的发放汽车牌照总数为24万辆，通过“摇号方式”每月平均发放2万辆；一名驾驶员限摇一个号牌；摇号获得指标必须半年内办完；本市人员和持有本市工作居住证的外地人以及在京纳税5年以上且有纳税证明的外地人拥有摇号资格。

　　此外，“治堵新政”还规定，外地进京车辆在工作日7~9时、17~20时禁止在五环以内行驶。五环内停车收费单位由半小时改为15分钟，进一步降低五环外停车收费。小区周边道路停车给予政策优惠，1元/小时（凭有效证件停放）。

　　据了解，除了限制购车数量外，北京市还将进一步完善城市规划，优化调整城市功能布局，严格控制中心城建设总量增量，加快新城建设，有效疏解中心城区功能和人口，并编制实施《北京市交通运输综合规划》，确保公共交通枢纽场站、公共停车场等交通基础设施用地。

　　“限购”冲击京边汽车销售

　　“北京的这个‘限制购车’出手太狠，就算要限制，也应该是采取适当限制，而不是把80多万的购车需求一下缩减到20多万,一下子压缩了70%多的市场需求，”现任中国汽车流通协会有形汽车市场分会常务副理事长、原亚运村汽车市场总经理苏晖认为，这次出台的“摇号上牌”政策不仅会让北京市现存的420多家4S店、6家新车市场、7个二手车市场面临经营困难，保守估计至少有一半的经销商会逐步被淘汰，而且还会将北京本地的销售压力转向周边其他一些省市，冲击周边的汽车销售市场。

　　苏晖认为，北京部分实力雄厚的经销商具有丰富的销售经验，这次新政实施后，北京的购车需求被“强制”缩水了，那么他们会将目光转移到周边像天津、河北、山西、陕西等省市，去冲击这些地方的汽车销售市场。“对于真正需要买车的北京市民来说，去周边地区买车也将成为他们的选择之一，本地购车的需求被遏制了，但购车潜力不会万全退出。”苏晖说。

　　对于汽车的维修保养店的经营者来说，“限购”新车后，汽车的维修和保养更是有着一种“唇亡齿寒”的悲观情绪。没有车了，何来维修和保养？

　　此外，对于二手车市场来说，处境无疑将会更为艰难，由于二手车市场的买卖也要通过“摇号上牌”的方式取得新牌照才能过户。“对于来之不易的汽车牌照，更多的人会选择购买新车，而不会再考虑二手车，而那些原来准备购买五六万元低档车的消费者也很有可能由于‘惜牌’转而购买中、高档车。”苏晖说。

　　对于此次北京缓解交通拥堵的方案，安邦财经研究部主管贺军认为，所有措施将不会对改善北京市交通状况起到明显作用，“已经存在的车还是一样在路上跑，我们还是会像以前一样堵车”，同时，贺军还认为，新公布的方案还将产生一些负面影响，对于北京汽车产业和就业环境的杀伤力都较大，人们还担心，摇号将会产生不透明的寻租空间和牌照黑市。

　　对其他城市产生示范效应

　　“征求意见稿”中，“限车”、“限行”这两个治堵措施都在公布的新政中有所体现，唯有“择机征收拥堵费”这一条被避而不谈，对此中国汽车工业非主流研究人员贾新光认为，拥堵费是一个争议很大的措施，影响很大，所以不仅要择机，还要进一步研究征收办法。“收拥堵费不可能采用高速公路的收费办法，也就是在道路上建立收费站。高速公路是一个封闭系统，出入口有限，所以可以采用收费站的办法。进入城市中心区有许多道路，而且交通繁忙，如果建立数不清的收费站，肯定是添堵。”

　　苏晖认为，从12月13日的“征求意见稿”到23日公布“正式方案”，仅仅十多天的时间就出台了这样一个民众关注度极高的“治堵方案”，“政府让消费者没有太多的时间抢车，所以采取了这样一种‘迅雷不及掩耳’的操作策略，让北京的汽车市场由市场经济又回到了计划经济。”

　　而在他看来，“摇号上牌”的限购新政最严重的后果不是对于北京车市的影响，而是这一政策可能在全国其他拥堵也很严重的大城市所引发的示范效应。

　　“广州从今年年初就曾经讨论有关‘限车’的一系列措施，但是碍于舆论反对的意见较大，所以最终没有实施，现在北京开了这个‘好头’，等于给这些堵车也已经十分严重的大城市一个台阶下，”苏晖认为，北京的这次新政出台后，一定会对广州、上海这样的城市“治堵新政”的出台起到一定的推动作用，但具体实施的方式和手段应该会有所差异。

　　实行单双号限行更实在

　　“光是在重大节日和极端天气等情况下实行单双号不够，就应该全面实行单双号，每天只有一半的车出来，问题就基本解决了。”王师傅在北京已经开了20多年出租车，在他看来，实行“新车限购”很难改善目前已经很严重的拥堵问题，远不如实行机动车单双号限行来得切实、有效。“按照现在的汽车数量已经堵成这样，就算明年一辆车也不卖，不也还是依旧这么堵？记得几年前北京举行峰会的时候，曾经实行过机动车单双号限行，十几年前的北京也实行过单双号，那时候路况就是好。

　　“‘扩大公交在城区交通系统中的比重’这个提议不错，希望五年后在北京中心城区的出行比例中公交真的占到50%，一辆公交车每天如果可以多来回三五次，一天下来可以多载的乘客，至少相当于几百辆小轿车的载客数量，大家的效率都提高了，哪还会存在不够用的问题呢？！”公交司机魏师傅笑着说道，“目前行驶在路上的很多私家车上其实都只坐着一两个人，在北京这样一个拥堵这么严重的城市实在是一种资源的浪费，这方面我觉得可以鼓励大家多学习现在的一些80、90后，拼车出行，既节能环保，又能对交通拥堵起到一定的缓解作用。”

　　“除了车多的问题外，我觉得部分道路和高架的修建不合理也是造成北京拥堵的原因之一，感觉一看就是没看过车的人设计出来的。”同样在北京开了几十年车的出租司机李师傅认为，“治堵”除了限制行驶车辆的数量，合理的规划道路和完善立体交通也是一个重要的方面。

　　新政压抑“北漂”买车欲望

　　来北京工作已经十多年的王女士对记者说，车多肯定是堵车的主要原因之一，但用限制购买新车这种方式“治堵”好像不是很有根据，国外也似乎鲜有这样的先例，而且这种政策更像是针对普通老百姓，真正有权有势的人想要“买车、上牌”根本不是问题。

　　“汽车在像北京这样的现代大都市就是一个代步工具，没有车在很多时候确实很不方便。”作为一位目前事业已小有成就、有车有房的资深“北漂”，王女士认为，外地人来到北京工作、生活，不管是租房，还是买房，地点往往都多位于远离市区的五六环；而现在北京的公共交通系统又没有完善到四通八达的地步，很多地方还是需要有车才能方便出行，“将每年60万~80万的购车需求缩水到24万，实在有些不合理，而且按照新政的规定，没有五年完税证明的外地人连参加‘摇号’的资格都没有，这对于来到北京工作的外地人来说给他们的生活造成一定不便。”

　　他山之石

　　国外“治堵”妙招

　　纽约：在美国纽约，智能交通信号系统成为缓解交通拥堵的一大利器。这套系统拥有86台闭路电视，负责对全市5个区的主干道交通状况进行监控。此外，它还负责管理纽约市6600个交通信号灯和4000个用于测定车流量的环形探测器，并且还拥有一个大型电子显示屏，及时跟踪曼哈顿岛上所有交通信号灯的动态变化。一旦某一路段发生交通事故或出现拥堵状况，计算机就会立即发出指令，对附近地区的信号灯重新进行编程。闭路电视也会马上对准现场，为工作人员处理事故和交通拥堵提供实时信息。

　　东京：日本东京是世界上轨道交通最发达的城市之一。上个世纪60年代，伴随着经济高速增长，东京也产生了严重的交通拥堵问题。为此东京市政府下决心大力发展城市快速轨道交通系统。如今的东京已经被一张由城市轻轨和地铁所组成的大型轨道交通网所覆盖，总里程达2355公里。

　　不管是市内地铁换乘市内电车，还是由市内电车、地铁换乘城郊电车或新干线，大都在站内就可实现。不少车站出站口直通大型商场、大型娱乐场和公司大楼，避免了人流二次拥堵，对缓解路面交通压力非常有效。

　　巴黎：在浪漫之都法国巴黎，为了减少城市温室气体排放量，巴黎市政府于2007年夏天引进一项“自行车城市”计划，巴黎市内每隔200多米就有一个联网的租赁站，租赁后，在任意一个租赁站即可归还自行车。