山西吏治整顿震撼官场 官员称干部关系改革成败

　　山西官场震撼

　　改革的目的是“搅动一池春水”，但这池水成分复杂

　　《瞭望东方周刊》记者芦 | 山西太原报道

　　近半年来，山西官场强震不断。

　　这些震动并非因为事故产生，而是山西省主动掀起的多次吏治整顿。

　　从被山西人相当看重的7·29大会到“查岗风暴”，从11市现场观摩到煤焦领域反腐败专项行动，山西连续大手笔出击，显示省委打造新干部队伍的决心。

　　2010年12月1日，国家发改委正式批复设立“山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区”。7天后，山西省委组织部推出深化干部人事制度改革的“6+7”组合拳。这项变革力度之大、涉及范围之广近年罕见，标志着山西吏治改革由之前的行动为主进入制度建设。

　　省委书记袁纯清在全省领导干部大会上说：“政治路线确定之后，干部就是决定因素。”近期接受《瞭望东方周刊》记者采访的多名山西省官员也认为，干部问题是山西转型的一个首要问题，干部队伍关系山西改革成败。

　　“用的是不干活的干部”

　　一位接受采访的山西某地处级官员说：“干部好一切都好，干部不好一切都干不好，因为权力在干部手中。山西转型的最大障碍不是别的，就是官员队伍本身”。

　　在这个产生了黑砖窑、假疫苗和众多矿难的地方，官员声誉不高，已经不是秘密。

　　2010年3月24日上午，山西省召开全省安全生产工作会议，山西省长王君出席并讲话。会开到一半，王君被现场频繁的迟到早退激怒。

　　山西省常务副省长李小鹏专门点了名，发现吕梁市安监局局长、太原市安监局局长等七名负责安全的官员缺席。王君斥责道：“如果把部队带到这个程度，那工作还怎么搞？什么都搞不成！”

　　一位山西官员对本刊记者讲了一件“趣事”：一次，山西某地纪检委书记在会场上对场下的官员说，“我的要求也不高，至少上班的时间应该上班吧。”

　　上述官员如此描述以前一些干部的典型生活：中午饭桌上觥筹交错，下午洗浴城里泡上半天。山西产汾酒，度数较高，一些官员因饮酒过量，甚至得了胃病、肝病。巨大的煤炭储量，给山西带来了巨额财富，不必大动脑筋便可坐享其成，这也使得山西官员中有了一些庸碌懒散之辈。

　　一名晋南处级干部告诉本刊记者，当地一家煤炭企业想要办理煤炭生产许可证，安全生产管理局和环保局之间相互踢皮球，一踢就是15年。“旧的管理思路，没有服务意识，这样的招商环境，怎能招来好项目？”“山西干部队伍出了问题，用的是不干活的干部，不干活的干部选的还是不干活的干部，干活的露了苗头就打击他，恶性循环。”

　　有不少曾外出考察学习的官员对本刊记者讲，他们到了河南、山东等地，觉得“那里的干部思想真开放”。煤炭赚钱快，一些山西官员因此不思进取，疏于寻求新的出路，由此形成了官场的“资源诅咒”。山西省提出转型多年，却始终难以摆脱羁绊，这个原因几乎已是共识。

　　某市信访局局长说：“一些官员在开倒车。他们不追求更高的政治利益，升不升官甚至都不重要，只要能得到更高的经济利益。”

　　2010年12月16日，山西省公安厅召开新闻发布会通报一起涉黑案件。案件的核心人物是阳泉市以城区公安局巡警队原队长关建军，他曾经携众围攻政府，坐拥27套房产，资产过亿。2010年，山西省加大煤焦领域反腐败专项行动力度，从1月至11月，落马官员达906名。

　　解放思想，从五分钟开始

　　自上任之后，袁纯清便试图打破山西官场中存在的不良生态。

　　煤焦领域官员反腐行动只是近期山西官场风暴的冰山一角。此前的2010年8月，山西省掀起了全省规模的“整风运动”，给干部队伍带来极大震撼。

　　在这次被媒体称为“查岗风暴”的整肃工作中，山西省委对全省党政工作人员提出“五个不准”：不准上班时间未履行请假手续擅自离岗；不准上班时间打牌、下棋、打麻将和玩电脑游戏等；不准上班时间到茶社、歌厅、洗浴场所等休闲娱乐场所活动；不准利用工作之便吃拿卡要；不准参与赌博。

　　“五个不准”被认为是对山西官场长期存在的病灶直接开刀。一个月内，通过明察暗访，超过300名官员因触犯“不准”被查处。当时有媒体到山西采访发现，一些茶楼甚至陷入萧条。

　　2010年8月28日，在山西号召“全省学习弘扬右玉精神新高潮大会”上，袁纯清直接下达了整顿作风的强硬命令：“一把手”不抓队伍不抓作风就是不称职，就是软弱无力，就是旗帜不鲜明。

　　2010年10月9日至11月4日，囊括山西省主要领导、各市书记、市长80余人的观摩检查组，分三批对全省11市的重点工作和项目建设情况进行了集中观摩检查。

　　“现场观摩就是把问题摆到台面上给大家看，地方‘一把手’就在现场，如果工作做不好，脸上肯定挂不住。”一名参加过观摩的官员说。

　　在第一次点评会上，袁纯清、王君明确要求：点评每人5分钟，少表扬，多说问题，单刀直入，建议要管用，要利于推进工作。一些点评人起初不习惯没有稿子念、多说问题少表扬，结果时间到了还没讲完，工作人员上前提示后，只能不好意思地打住。

　　11月5日，结束全省观摩后召开的总结座谈会上，袁纯清要求官员们讲短话、讲真话、讲新话，还是每人5分钟。发言的11名市委书记或市长、12名厅局长面前，都摆放着一个小电子钟。袁纯清在总结时说这“是最直接、最现实、最具体的一次思想再解放”。

　　解放思想被不少官员认为是袁纯清抓山西干部工作的核心。有官员注意到，在袁纯清来到山西后的几次重要讲话中，每次必提“解放思想”。

　　其中，最重要的是7·29讲话。这个在山西全省领导干部大会上发表的讲话中，“解放思想”被提及11次。袁纯清明确提出“实现发展转型，关键是干部要转型；干部转型，首先是思想要转型”，“思想有多远，发展就有多远”。

　　在“解放思想”的具体要求中，他说要从煤炭依赖中解放出来，从政府依赖中解放出来，从内陆经济思维定势中解放出来，从计划经济模式中解放出来，从守成求稳的心态中解放出来。

　　“6+7”组合拳

　　几次吏治改革行动为山西官场吹进一股清风，但这还不足以彻底清除多年来的沉垢。

　　事实上，山西官场的整顿和问责力度向来很大，并一直是舆论关注的焦点。临汾大同等地，官场地震频繁。

　　“真正转变干部作风不是一件轻而易举的事。要在选人用人的机制上做出改变，必须体现能者上、庸者下、平者让的氛围。”上述信访局局长说。

　　他所说的机制改革已经开始。2010年12月7日，山西省委组织部新闻发言人朱先奇说，山西深刻认识到最大限度地激发干部的干事激情，把能够担当重任的干部选出来、用起来，成为山西当前最为紧迫的任务。

　　在这次发布会上，山西省委公布了深化干部人事制度改革“6+7”组合拳。组织部门认为，这项以优化领导班子结构和加强干部交流力度为亮点的改革措施，将有效改变山西干部群体的现有生态结构。

　　“6+7”具体为6条意见和7个“一批”措施。6条意见包括正确用人导向、优化领导班子结构、“一把手”选拔管理、干部交流、竞争性选拔干部机制等内容，措施涉及干部选任工作的各个环节。7个“一批”则包括从全国公开选拔一批副厅级领导干部和国有企业领导人，选拔一批省直部门和市、县优秀年轻干部进行交流等。

　　据了解，交流工作正在山西各地开展，地方推举已经启动，大规模的交流蓄势待发。对于这项措施，官员们总体评价积极，认为能有效激活山西干部队伍。当然，对于这项复杂改革可能带来的“负面影响”，亦有担心之议。

　　上述信访局局长说：“现在干部交流是主要岗位和‘一把手’交流，但是副职岗位，或者是部门的其他人员也应该有所交流。有些副职在一个地方工作了二三十年，思想落后，作风陈旧，甚至对‘一把手’起了阻碍改革和发展的作用。”

　　一位山西地方组织系统的官员说：“山西各市情况差异较大，有些市下属县将近20个，有些市只辖几个县。后者因为竞争较小，主要县官一般都能升至副厅级，而此次大规模交流，因为‘一把手’空降的可能性更大，副职上升空间被挤压，队伍反倒可能更老龄化。”

　　亦有官员对大规模交流和年轻化表示不那么赞同：“交流选拔在县里还是要老中青结合，不要过于强调年轻化，不能拿实际岗位来培养人。人培养了，但事情耽误了。而且交流太多，也影响地方政策的连续性。”

　　即便在即将参加交流的干部中，也有对交流政策并不全力支持的。据记者了解，某市交流至省直机关的几名干部，因为工作岗位不符合个人理想的原因，持消极态度。

　　而对地方来说，“不让年轻有为的干部流出去，把他们留在本地谋发展”，这样的想法也对干部交流工作起着阻碍作用。

　　这套改革组合拳希望的是“搅动一池春水”，但这池水成分复杂。接受本刊记者采访时，山西各级官员们都表示出对袁纯清工作的高度认可，但对于改革成败的预期，一些人的言语中则显出些许谨慎。