中国保障房转向:公租房建设资金障碍亟待跨越

　　在对经济适用房、廉租房的频频质疑声中，定位于解决“夹心层”住房问题的公租房被人们广泛重视，然而这一被寄予厚望的保障性政策房也遇到众多保障房建设绕不过去的瓶颈，那就是资金难题。尤其是在欠发达地区，政府财政如何跨越资金障碍，解决融资难题？如何保证公租房不会重蹈经适房、廉租房的覆辙呢？

　　从宏观政策上来看，中国的保障性住房政策已经悄然转向，2011年起，从中央到地方，公租房建设已经成为保障性住房建设的主力。北京市就确定了在十二五期间将公租房在保障房中的占比提高到60%的目标。

　　然而，面对公租房的大力推进，各地都无一例外的遇到了政府用于建设的财政资金短缺的难题，尤其是在欠发达地区，因为资金瓶颈，公租房建设推进缓慢。

　　在正在召开的江苏省两会上，江苏省政协委员、连云港市政协副主席赵波就指出，在苏北等经济欠发达地区，由于筹不到资金，推广建设公租房比较困难。

　　赵波：“苏南各个城市，包括全国的各大城市都已经在公租房建设卖出了非常好的一步，但是作为我们苏北，尤其是我们连云港市，这方面的工作还刚刚起步，这里面存在的一个重要问题主要是资金的筹集问题。”

　　赵波告诉记者，他在调研中发现，江苏省目前已经完工或在建的公租房项目大多集中在苏南地区。而在苏北，一方面公租房建设资金需求量大，另一方面政府自身经济拮据，缺乏推行公租房建设的动力。

　　赵波：“公租房一次性投入非常高，回收的周期比较长，对资金的要求呢，比较高。政府对这块压力是比较大的。”

　　对此，赵波建议，可以将原有的直管房等房地产资源作为融资平台，向社会融资建设公租房。同时，也可以鼓励企业参与进来。

　　赵波：“各类的企业，希望它们呢，从保障改善民生这块来讲，作出自己的贡献和努力。像那些大的集团，它们也有自己的宿舍，可以作为公租房房源的一部分，来参与公租房的建设。”

　　然而，正像赵波所说，公租房一次性投入大，回收周期长，这对于追求短期获得最大利润的社会资金来说，无疑缺乏吸引力。那么，如何让社会资金不只做“公益”，也能从公租房建设中获益呢？

　　建设部政策研究中心住宅与房地产业研究处副处长文林峰：“现在来看还是缺乏对社会资金的鼓励政策，其实手段有很多，比如贷款贴息、税收优惠、投资反点等。已经在开始调研，各地也有一些探索。”

　　中国社科院金融研究所尹中立教授也表示，社会资金参与到公租房的建设形势多种多样，欧美就有现成的模式可以借鉴。

　　尹中立：“比如说美国，只要你这个房地产开发商是建设保障性住房，政府就给你融资。最直接、也是最典型的一个办法就是直接从你的贷款中免息、减息。比如利率是6%，那很可能就是给你3、4%的减免，这样企业当然就有积极性了。当然，美国的融资办法还有很多。”

　　其实，在公租房建设资金如何解决的问题上，各地已经在进行多种尝试。重庆就已经启动了住房公积金贷款用于公租房的建设。广西公租房建设一律免征行政事业性收费和政府性基金，并在建设和运营上享受税收优惠等等。

　　文林峰：“其实已经有这样的一些苗头。有的企业确实在以保障性住房的名义在建房，建好了就变相的福利分房，其实这些企业的收入是在中高层的。这就是我们的政策要严格的禁止。企业要建设公租房就一定要拿到社会上和其他保障性住房一同分配，这样就避免了企业自作主张，就是分配权的剥离。”

　　其二，公租房建设本以政府为主导、社会资金为补充，在发达地区，政府财政占比较多，社会资金占比较少，欠发达地区则相反。但是，多方介入后的责权界定将会成为监管难题。如何保证政府不因社会资金的介入消极待战呢？

　　文林峰：“保障性住房的责任一定在政府，政府是第一责任人。我们也和地方政府签了“责任状”。保证地方建设的保障性住房包括公租房一定是政府在牵头，出问题政府是第一责任人。这个政策也是我们刚刚起步，重点针对什么人，针对什么对象。这也是我们2011年要重点完善的政策趋向。”（记者张则华）