广州出台国内首部垃圾分类条例 不分类罚50元

垃圾分类

　　广州《城市生活垃圾分类管理暂行规定》4月施行

　　处罚

　　个人：不按规定分类投放城市生活垃圾，责令改正，拒不改正的，处以每次50元罚款。

　　单位：不按规定分类投放城市生活垃圾，处以每立方米500元罚款。

　　目标

　　今年：垃圾分类率力争达50%。

　　明年：建立完善的垃圾分类收集处理系统。

　　市法制办、市城管委

　　将对物管城管进行分类培训

　　据透露，今年将重点抓几大措施，确保垃圾分类目标实现。比如要加强生活垃圾分类管理人员业务培训。年内，将组织3~4期各区街生活垃圾分类管理人员、物业管理人员、垃圾分类指导员、自愿者进行业务培训。对城管系统机关工作人员进行培训，成为生活垃圾分类的先行者、推动者。另外，要做好垃圾分类的推广普及工作，比如动员全市733个农贸市场减少塑料购物袋。

　　加快生活垃圾处理设施的规划和建设。力争2011年李坑生活垃圾焚烧二厂建成运行，大力推进番禺、花都、增城的生活垃圾处理设施建设，大力推进兴丰生活垃圾卫生填埋场六区、兴丰生活垃圾卫生填埋二场建设，确保2012年建成投入使用。

　　楼道将设干湿两种分类垃圾桶

　　本报讯 昨日，广州市政府举行新闻发布会，正式发布出台《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》（简称“规定”），规定将于今年4月1日起施行，生活垃圾分类终于有规可循。按照计划，今年垃圾分类率力争达50%，2012年建立完善的垃圾分类收集处理系统。

　　市政府法制办副主任林琦介绍，《规定》规定了“先易后难、循序渐进、分步实施”的垃圾分类工作原则，先将餐厨垃圾分类出来，然后逐步对其他垃圾进行进一步细分。昨日的发布会上，广州市城管委、法制办就罚款操作、垃圾分类收集处理系统等几个焦点问题进行了回应。

　　焦点一：

　　个人罚50元如何操作？

　　答：处罚是手段不是目的

　　按照《规定》，个人不按规定分类投放城市生活垃圾，责令改正，拒不改正的，处每次50元罚款；单位不按规定分类投放城市生活垃圾，处以每立方米500元罚款，不足1立方米的按1立方米计算。

　　对个人的处罚如何执行、会不会存在取证难问题？对此，林琦表示，垃圾分类非常需要市民支持，处罚只是一个手段，如果市民在日常生活中发现不按规定分类投放生活垃圾的行为，可以向城管部门举报，处罚有一套指引标准，绝不会自由裁量。

　　市城管委副主任张建国强调，设置罚则是为了执法时有法可依，处罚只是手段不是目的，最紧要是让市民养成习惯，“养成习惯了，就不会去关注罚款。”

　　城管委垃圾分类处负责人补充表示，目前工作重点是先教会市民分类，再谈处罚，“大家还不懂分类，就处罚不合理。”

　　焦点二：

　　要不要自买分类容器？

　　答：无须自掏腰包

　　去年，广州市在广卫街都府社区、万科金色家园等建立了生活垃圾分类收集示范小区，昨日张建国表示，今年垃圾分类试点将在各区、街道、机团单位、市场都将推广垃圾分类。

　　市民要不要自掏腰包去买垃圾分类桶？对此张建国表示，市民不需要支付购买垃圾分类收容器的费用，在家庭里只要把“干”“湿”垃圾分开就可以，到了环卫工里，还会把其中的干垃圾分出可回收垃圾，到了回收站，又会进行一次再细致的分类。

　　在社区里，还需要有垃圾分类收集容器，张建国表示，这些容器的购置都有分工，并在《规定》里写清楚。其中新区开发、旧城改造以及新建住宅区的城市生活垃圾分类收集容器，由开发建设单位（开发商）负责，有物管的小区，由物管公司负责，单位的由生产单位或使用单位负责；公共场所的容器，由场所主管部门或者经营管理单位负责。其他区域的垃圾分类收集容器由区、县级市城管部门负责。

　　“垃圾分类不会增加任何收费”，张建国明确表示，市民不会因为垃圾分类而多掏钱，至于有些地方讨论水费与垃圾费捆绑征收，张建国表示，目前广州并没有推行的计划。

　　焦点三：

　　垃圾将减少多少？

　　答：末端处理率小于75%

　　据统计，去年全市城市生活垃圾日均清运处理量达到14962吨，人均约1.11公斤/日，末端处理率（填埋量占清运总量的比重）为73.8%，比2009年降低了5.8个百分点。

　　张建国表示，垃圾分类最主要的目的要达到生活垃圾“减量化、资源化、无害化”，在源头需要采取减量化。按照2010年的做法，对产生的生活垃圾先分流再分类，然后再处理，去年源头产生的生活垃圾下降率已经有明确的效果。每年废品回收率提高、资源化率提高后，末端处理率就可以减少。

　　也就是说，垃圾有没有减量，关键看末端处理率，如果垃圾在源头分流了，减少了，回收了，运到末端填埋的量就会减少，末端处理率也会降低。

　　按照计划，今年的目标是，末端处理率要确保在75%以内，生活垃圾分类收集率达50%，资源回收率达16%，资源化处理率达90%，无害化处理率达85%。

　　据市城管委主任李廷贵介绍，2010年全市共无害化处理生活垃圾546万多吨，生活垃圾处理资源化水平明显提高。

　　焦点四：

　　有害电池如何收集

　　答：社区放置红色收集桶

　　根据《规定》，有害垃圾会首先放在危险废物点临时储存，那么广州市在哪里有这些临时储存点？市民收集的废旧电池如何处置呢？

　　对此，张建国介绍，市环保部门授权城管部门对有害垃圾进行处理，去年年底在每一个区都建立了一个临时存放点，由各区对本区以内的有害垃圾进行分类，由市里面统一处理有害垃圾，有害垃圾处理设施是由环保局负责建设的，在省内已经有几家垃圾处理厂有此设施。而广州市的有害垃圾处理厂也正在研究，力争在近几年内建好。

　　对于废旧电池，张建国强调，普通的5号、7号电池是不需要收集的，只是纽扣电池、充电电池要集中收存处理，目前正在研究在每个社区按照人口数量放置一定数量的收集桶，这些收集桶都将刷上红色，市民放进去就可以。这个做法马上可以在全市推行。

　　家庭垃圾分类后，关键是楼道的垃圾桶也要分类。昨日，记者在梅花村小区看到，楼道旁的垃圾桶尚未分类，居民的日常垃圾全部混放在一起。记者 莫伟浓摄

　　先易后难分步实施

　　将向每个家庭下发分类指引

　　之前曾经有市民反映，自己在家中见垃圾分类做得好好的，结果一扔到楼道里的大垃圾桶内就又混在了一起，让人感到十分丧气。所以，楼道垃圾有无分类也是重要环节。

　　据市城管委垃圾分类处负责人介绍，遵循“先易后难、循序渐进、分步实施”的原则，一开始市民可以先把“干”“湿”垃圾分开，这是起码要求，然后丢到楼道里的厨余垃圾（湿垃圾）和其他垃圾（干垃圾）桶里，在推行垃圾分类的小区里，楼道都会放置这些垃圾分类收集桶。

　　“我们马上会下发《分类指引》，发放到每个市民家庭里”，上述负责人表示，目前分类指引已经起草完毕，还要根据刚刚出台的《规定》作调整，在4月1日《规定》实施之前，肯定会下发到市民手中，他还表示，目前已经跟报纸、电视台等媒体结成合作关系，宣传垃圾分类。

　　条件成熟考虑上升为地方性法规

　　据了解，到目前为止，国内其他城市尚未出台垃圾分类管理方面的政府规章，即《规定》是国内第一部城市生活垃圾分类管理方面的政府规章。

　　“由于垃圾分类管理工作在我市尚处于起步阶段，垃圾分类是一个循序渐进、不断完善的系统工程，故将本《规定》的名称定为‘暂行规定’。《规定》公布施行一段时间后，政府将根据实际情况及时对《规定》进行修订，在条件成熟之后可考虑上升为地方性法规。”市政府法制办副主任林琦表示。

　　关键是推进 处罚是后话

　　一直有关注垃圾分类的广东省政府参事王则楚昨日对记者表示，芳村花园试点的垃圾分类效果并不明显，原因是后续处理并没有跟上，“老百姓分类以后的垃圾，没有继续分下去”，他认为，出台《规定》将有助于推进垃圾分类，“这是一件好事”。他认为，垃圾分类要循序渐进，“逐个小区地推进”，至于处罚是后话。记者 何颖思