广东21个地级以上市今年试点省直管县

　　黄华华在人大广东团发布会上纵论房价、就业、转型等热点 透露省直管县改革试点今年推至全省

　　谈省直管县：下来试点准备扩大，财政管理刚开始不久，行政管理综合体制改革今年在21个地级以上市都找一个县来进行试点。

　　谈8%GDP目标：我们目前可能会暂时落后一点，但只要发展方式转变了，下来会发展得更快。

　　文/本报特派北京记者柳建云、陈翔、王飞、赵琳琳、杨进、 张浩

　　“‘十二五’国家的GDP增长是7%，广东已经开了人代会了，定的是8%。这个指标是略高于国家，但低于很多省，我们知道很多省超过9%、10%，(广东十二五GDP)这个指标也低于‘十一五’指标。”昨日上午，全国人大代表、广东省省长黄华华在全国人大代表广东团会场回答了近百家记者的提问，纵论今年广东转型发展调低GDP目标的必要性等问题。黄华华同时还透露，广东省直管县改革试点今年推至全省，21个地级以上市每个市设立一个省直管试点县。

　　谈房地产调控：

　　将采取五措施调控广东楼市

　　记者：中央提出了坚定不移地调控楼市，而地方财政对于土地财政的依赖性似乎很大，有报道称广州市今年的财政预算当中土地出让收入较上年增长41%，有人大代表就质疑这是否与中央的政策有矛盾，您如何看待这个问题，广东今年将采取什么有力措施来调控楼市？

　　黄华华：我们知道，去年国务院办公厅发了一个文件，是关于房地产市场调控的有关通知，其中提出了要保证住房用地需求。按照这个要求，今年商品房用地总量不低于前两年的平均值。根据这个通知精神和广东实际，今年在土地用地方面提出了这么一些计划。

　　至于楼价偏高的问题，我们一定会按照国务院新的国八条要求调控房地产市场，确保房地产市场的平稳发展，近期我们准备采取这么五条措施：

　　第一，落实各地政府责任。各省市县政府都要承担起住房保障和稳定房价的政府责任，要按照中央和省的有关政策要求来办事。第二，加大保障性住房等安居工程的投入力度。我们计划今年全省要建设保障性住房包括棚户区改造31万套，省财政要加大这方面的力度。第三，严格住房用地管理。按照要求，我们保障性的住房用地需求不低于整个房地产用地需求的70%。第四，要严格差异化房地产的信贷政策，要抑制投机性的投资增长。第五，落实各级政府住房保障和稳定房价的落差问责制。

　　谈省直管县：

　　主要是大部制和简政放权

　　记者：关于广东实施省直管县的进展如何？另外，有没有计划进一步扩大试点？

　　黄华华：省直管县的问题，实际上这是两个试点，即行政体制综合改革试点、财政管理体制改革试点。行政管理综合改革试点我们是在2009年8月把佛山市顺德区作为行政管理综合改革实验区。从8月的试点情况来看，取得了突破性的进展。它的改革主要是两大点，即大部制、简政放权。大部制改革中，现在党政机构的数量比改革前压缩了2/3，过去大概是四五十个，现在是16个，大大精简了；还有是简政放权，一个县区现在除了党委、纪检、法院等等以外，所有经济、社会、文化等这些领域我们赋予地级市管理权限，把权放给他们，从试点的情况来看效果也很好。

　　第二个改革是财政管理体制改革，省直管县现在的财政体系是从2004年开始的，就是说2004年已经开始了省直管县的探索。截至目前，除顺德外，广东南雄、紫金、兴宁、封开四个县(市)也实现了收支划分、转移支付、财政预决算、资金往来、年终结算五个环节与省财政直接联系。

　　接下来试点准备扩大，财政管理刚开始不久，行政管理综合体制改革今年在21个地级以上市都找一个县来进行试点。

　　记者：我们都知道广东省现在在改变经济发展模式，发展新产业，想请问一下广东省将来重点培育什么新产业，有什么措施？

　　黄华华：我们现在正在进行产业结构调整，省里面专门作出决定，就是要建设现代产业体系，其中“双轮驱动”，要大力发展现代服务业，还要大力发展先进制造业，要大力发展新兴战略性产业。　　广东将来发展新兴产业有这么几类：第一，是新一代的信息技术产业，比如集成电子、平板显示、软件和信息服务等等；第二，要发展高端装备制造业，比如通用飞机，珠海现在已经在制造通用飞机，还有高速列车等；第三，新能源，我们要发展核电、风电，还有太阳能等；第四，新材料，像半导体材料、纳米材料、高性能的实用材料等等；

　　第五，新能源汽车，包括电动汽车，有纯电动汽车，有混合式的电动汽车；第六，发展生物，像生物医药等等，另外还要大力发展环保产业。　　记者：您在省两会做《政府工作报告》的时候，明确提出要实现粤东西北地区的跨越式发展，面对粤东西北地区与珠三角的巨大差距，支撑这种跨越式发展的基础在哪里？

　　黄华华：促进东西北地区的跨越式发展总体实施的战略叫做提升珠三角、带动东西北发展。具体来讲，采取了这么五个措施： 第一，搞好珠三角一体化，提升珠三角经济实力和国际竞争力。第二，继续实施“双转移”，产业转移、劳动力转移。珠三角产业转移到东西北，农村的劳动力转移到城市，东西北劳动力转移到珠三角，这叫“双转移”。第三，发展县域经济，特别是东西北要加大县域经济发展的力度，工业化、城镇化、农业现代化“三化”并行发展县域经济。第四，加强东西北基础设施建设。第五，山区有的地方要生态保护，该生态保护的要生态保护，该优先发展重点发展的就优先发展重点发展，要按照区域规划要求来落实。

　　记者：“十二五”规划里面国家已经将“十二五”GDP增长平均增幅提到7%，而广东省已经调到了8%，我也有个担心，不知道省长怎么看，我估计其他的一些后发城市经济应该会有较快增长，省长您担不担心广东会被其他省超过？

　　黄华华：“十二五”国家的GDP增长是7%，广东已经开了人代会了，定的是8%。这个指标是略高于国家，但低于很多省，我们知道很多省超过9%、10%，这个指标也低于“十一五”指标。

　　我们为什么这么考虑呢，我们考虑这个问题很重要的就是如何搞好发展方式转变，适度地把GDP速度降低，就是要强化生产方式的转变。

　　转变发展方式对广东尤其重要，所以“十二五”规划我们再不能按照传统的发展模式下去，实际上传统发展模式难以为继，很重要的是资源、能源负担不起。

　　另外，我们的一些低端产业必须要提高它的档次，所以“十二五”我们下决心把速度降下来，就是留点空间来转变经济发展模式，要强化发展经济方式转变的重要性，这是根据广东的实际提出来的。这样的话有些省市可能会超过我们，这也是好事。但我们想，有质量、有速度、科学发展、先进发展模式是要的，但是传统的发展模式我们不能再继续。这样看来，我们目前可能会暂时落后一点，但只要发展方式转变了，下来会发展得更快，所以我们就想根据广东实际提出这么一个指标，完全符合科学发展观，完全符合广东的实际。

　　论珠三角一体化：

　　省长带队破除行政体制的障碍

　　记者：在推动广佛肇、深莞惠、珠中江三大经济圈深入合作成为未来的工作重点，省委省政府将如何解决在珠三角一体化中行政体制协调运作难的问题？

　　黄华华：刚才提到珠三角一体化，我认为珠三角一体化的关键就是要破除行政体制的障碍，要充分发挥市场配置资源的作用，使资源要素能够进行低成本的流通，这是关键。下来如何解决行政的问题，促进珠三角一体化，我们准备采取五条措施。

　　第一，建立领导协调机制。省里面成立一个珠三角规划纲要的领导小组，由省长当组长，珠三角9个市长及省有关部门领导为领导小组成员。领导小组就是协调跨部门、跨区域的问题。第二，建立分类指导的工作机制。将珠三角分为三个圈，广佛肇(广州、佛山、肇庆)、深莞惠(深圳、东莞、惠州)、珠中江(珠海、中山、江门)。我们采取分类指导，对这三个经济圈有分工负责制，每个地市所在领导来负责。第三，加强对五个一体化的引导。第四，加大重大项目的协调机制。第五，加强一体化督促监察，还要搞一些指标体系来进行科学考核。

　　记者：在总理的《政府工作报告》中，“十二五”规划纲要都体现了科学发展以及转变发展方式的主题和主线，请问黄省长，广东如何围绕深化科学发展，继续推进转型广东的建设，做了哪些方面的工作？

　　黄华华：我们省委十届八次全会专门提出了在“十二五”期间的一个核心工作，就是“加快转型升级，建设幸福广东”这个核心任务，所以转型升级是广东非常重要的一件大事。应该说，过去广东的发展取得了很大的成绩，像去年我们整个综合实力实现了大跨越，产业结构的调整也取得了重大进展，人民生活也得到了很大的改善，整个GDP达到了45473亿元，增长了12.2%，是2005年22557亿元的两倍。人均GDP去年达到了7000美元，步入了中等发达国家的行列。总之，应该说过去五年我们的经济实力实现了大跨越。

　　产业结构的调整也取得了重大的进展。另外，民生福祉这几年也有很大的改善，去年城镇的居民收入是23898元，增长10.8%，农村是7890元，增长14.2%，不管是城市还是农村居民都是两位数增长，所以民生得到不断改善。虽然“十一五”期间我们取得了很大的成绩，但我们的结构调整、转型升级任务还非常重，我们的劳动密集型企业多，工业技术比较差，低端产业比较多，所以转型升级很重要。

　　下来，我们怎么样转型升级，主要就是实行了六个深入。第一，要着力在加快产业结构调整上实现深入。第二，着力在提高自主创新能力上实现深入。第三，加强科技体系的服务体系建设，要做好服务，创造良好的投资环境。第四，在引进、培养高层次人才方面加大力度，自主创新关键在人才，没有人才是不行的。第五，着力提升在文化软实力上的深入。第六，着力在深化改革开放上深入。

　　记者：粤港合作框架协议已经实施了一段时间，效果如何？有什么经验可以让粤澳参考的？还有框架提到的粤澳合作，会否参考这种模式？

　　黄华华：粤港合作框架协议我们是去年签订的，签订了差不多将近一年。将近一年的整个贯彻落实情况开局良好，取得了明显的成绩。

　　昨天习近平副主席等中央领导见证粤澳两地签署了粤澳合作的框架协议。协议也提出了一系列具体的、务实的、可操作的合作内容，可以说粤澳合作框架协议是未来10年我们合作指导性的纲领性文件。

　　记者：“十二五”今年是第一年，广东也面临产业结构调整的关键期，请问台湾的制造业跟服务业在此过程中，有哪些行业跟领域能跟广东有参与合作的机会？

　　黄华华：关于粤台合作问题，应该说广东跟台湾的合作进行了多年，效果非常好。我们欢迎台湾的企业到广东来，广东的企业也到台湾去，去年我们有一个团到台湾去，采购的产品达70亿美元，我们广东也有企业到台湾去，我们也欢迎台湾的企业到广东来。

　　记者：在广东省十一届人大四次会议上，您在《政府工作报告》里提到筹办好辛亥革命100周年活动，打响中山文化品牌。广东目前已经准备好和计划进行的有哪些纪念活动？另外，有哪些具体的措施来打响孙中山文化品牌？

　　黄华华：今年是辛亥革命100周年，为了纪念辛亥革命100周年，我们省里面精心组织一系列的庆祝活动，来营造良好的文化氛围。庆祝活动大概分为两大类，一是加强有关题材文艺作品创作。第二，我们准备筹划组织一系列的文艺活动，主要就是举办四大活动：一是举办大型节庆活动，在孙中山故里中山市开展系列文艺纪念活动；二是举办专题音乐会；三是举办系列的文艺活动；四是举办系列的展览展出。

　　论幸福广东：

　　就业是民生之本非常重要

　　记者：刚才您提到建设“幸福广东”，我们知道就业也是建设“幸福广东”的基本保障之一，佛山也出台了一些扶持就业的政策，今年广东在“十件民生实事”的第三件当中也明确提出要千方百计促进就业，我想问一下，今年广东有哪些具体措施去推进不同人员的就业？

　　黄华华：就业是民生之本，非常重要，所以我们历来都把就业摆在非常突出的位置。整个就业，首先是要多渠道开发就业岗位，我们准备今年要开发125万就业新岗位，其次我们要落实就业创业的一些政策，要重点解决一些特殊人群、高校毕业生、农民工、复退军人等的就业服务，重点帮扶他们解决就业问题。

　　对不同人群要采取不同的政策和措施，这是很重要的，比如对高校毕业生，这个人群很大，而且大学毕业找不到工作这是很大的问题，辛辛苦苦读完书找不到工作怎么行，所以我们采取了很多措施，首先就是要教育引导转变就业观念。其次，要采取政策措施来支持大学生就业。

　　另外要解决农民工的就业问题。

　　再比如对40岁、50岁这些年龄比较大又没有特长的人怎么办，我们开展促进充分就业社区建设。总之，在就业问题上，根据不同的情况采取不同的政策，所以广东就业情况比较好，去年我们的城镇失业率只有2.6%，远远低于全国的平均水平。