《原子能法》拟年底征求意见 27年立法两次夭折

　　日本福岛核电站核泄漏事故给高歌猛进的中国核电事业敲响了警钟。一部孕育了27年却两次夭折的法律再次浮出水面，立法进程陡然加快。4月上旬，在中国核能行业协会年会上，协会理事长张华祝介绍，中国核能行业协会已经完成《原子能法》的立法研究课题，该法草案有望在年底征求各部门意见。

　　立法进程

　　受体制掣肘曾两次搁置

　　“在国外，有核国家一般在其原子能起步阶段就开始了母法的立法工作。”中国核能行业协会研究开发部主任、原子能立法研究课题组组长郑玉辉说，但中国核能方面的基本法一直没有出台，只有两次半路夭折的立法尝试。

　　1984年，国家科委曾主导成立了原子能立法的领导小组和起草小组，后来核工业部也加入进来，但最后《原子能法》没能出台。在郑玉辉看来，此次原子能立法尝试的失败，除了因为当时核电站刚刚起步，需求没有那么迫切，另一方面的原因则来自体制方面。“当时核工业的主管部门是核工业部，但制定原子能法的是国家科委，有一些不同的认识和看法，不太容易统一。”

　　1998年，新成立的国防科工委成为核行业的主管部门，开始第二次立法尝试。中国核工业经济研究中心承担了立法的研究工作，并在2006年完成了文本的起草和征求意见工作。

　　2008年，国务院机构改革开始，立法工作再次搁置。在这次调整中，核电被划给了新成立的国家能源局，而其他（包括核燃料）则由国防科工局继续管理。

　　终于列入今年立法计划

　　2009年，工信部委托中国核能行业协会开始做原子能立法的研究工作，原子能立法工作第三次重启。日本福岛核电站核泄漏事故发生之后，这项工作被给予了更多的关注。“日本核事故的发生，应该说能促进这部法律更快出台。”国家核事故应急办公室副主任许平说。

　　今年4月7日在深圳举行的中国核能行业协会年会上，张华祝表示，中国核能行业协会已经完成《〈原子能法〉立法研究》课题，召开过多次研讨会和论证会，受到国务院领导高度重视，并已列入今年的立法计划。

　　虽然相比意味着“安排审议”第一类计划和“条件成熟时安排审议”的第二类计划，《原子能法》的立法计划只是第三类计划：“抓紧研究起草”，离提交全国人大常委会审议尚远，但这还是让许多《原子能法》的立法研究者看到了希望。

　　据介绍，目前，工信部正在酝酿成立一个《原子能法》的起草小组和专家组。郑玉辉说，两个小组将在5月组建完毕并召开研讨会，年底前有望形成一个比较成熟的《原子能法》草案文本，并征求有关部门的意见。

　　立法内容

　　围绕“核安全”进行立法

　　关于《原子能法》草案具体内容，相关人员不肯透露。据介绍，《原子能法》中大体将包括铀矿地质的勘察和采冶、核材料的管制、核设施的管理、核技术应用的管理、放射性废物的管理、核安全的管理、核应急的管理、核损害赔偿的管理以及核进出口管理等。

　　“核立法围绕这些，充分体现了核的特点，安全第一。”郑玉辉说，核安全（核的安全使用）、核安保（核的安全保卫，防止非法应用）、核保障（保障核不扩散）是原子能立法的三个重要原则，也被称作3S原则。

　　对话·原子能立法研究课题组组长郑玉辉

　　《原子能法》不是“核促进法”

　　记者：日本核事故发生后，对我国核电发展会带来哪些影响？

　　郑玉辉：从目前来看，能够比较大规模取代化石能源，核电还是一个必然选择。即使发生了日本福岛核电事故，这个大的方针不会变，核电还是要发展的，关键就是怎么样更安全地发展，这是我们要思考的问题。应对严重自然灾害的能力，要充分考虑最坏的情况要怎样。

　　记者：我国现在核能方面的法律法规有哪些？

　　郑玉辉：我国现在关于核能的法律只有一部，即《放射性污染防治法》，另外还有《民用核设施安全监督管理条例》等8部行政法规。此外还有各部门出台的规章制度。

　　记者：这么多法律法规，为什么还要出台《原子能法》？

　　郑玉辉：部门规章多数是就某一方面急需的管理内容而制定的。现有法规也有空缺的地方，而且不同层级的法律，效力也是不同的，我们现在需要一个顶层的法律，一个核能领域的基本法，来统领这些法律法规和部门规章制度。

　　记者：在工业化中期的中国，很多资源都被赋予了为经济增长服务的使命。有人担心，“原子能法”出台后会变成“核电发展促进法”？

　　郑玉辉：“既防范风险，又要促进发展”是《原子能法》的一个原则，但立法的内容中并不会有太多促进原子能发展的条款。原子能事业是国家的一个战略性高技术产业，它既关系到国防建设，又关系到经济社会发展。作为法律的主要内容，我觉得主要还是怎么来保证核能的安全，就是3S原则。

　　链接

　　中国核电发展

　　中国核电发展始于20世纪80年代，起步较晚，1991年，我国第一座核电站秦山核电站才实现并网发电，但在此后的20年里，我国核电却呈现出惊人的发展速度。

　　公开资料显示，目前我国已有13个运营核电机组，在建核电机组近30个，是世界上拥有在建核电机组最多的国家。按照我国在2007年颁布的《核电中长期发展规划》，到2020年，我国核电装机容量将达到4000万千瓦。

　　就是这样一个核大国，核能安全监管依靠的只是一部《放射性污染防治法》，以及8部行政法规和一些部门规章。甚至公众最关注的关于“核损害赔偿”问题，也只有国务院发的一个函。

　　日本福岛核电站核泄漏事故发生之后，核电站的安全问题受到了前所未有的重视。3月中旬，国务院常务会议决定，暂停审批核电项目包括开展前期工作的项目。中国开始重新审视遍布全国的核电计划，但中国发展核电的方针并未因此改变。

　　国外原子能法

　　★美国：1946年颁布《原子能法》，1954年进行了修订。

　　★英国：1946年就颁布了《原子能法》，之后又作了修订和补充。

　　★日本：1955年颁布了《原子能法》。

　　★韩国：1958年颁布了《原子能法》。

　　★法国：没有《原子能法》，但把各项法律分散在国家其他法律中。

　　本版采写本报记者王硕网络支持京华网