北京缩减落户指标 专家建议按3000万人口做规划

　　北京，该装多少人？

　　近年来，北京市常住人口年增长量都在50万人以上。但有学者预言，50万这个数字，必将随着北京“十二五”时期强化人口增长控制日趋减少。

　　进京落户指标收紧

　　又到非京生源应届毕业生进京落户申报审批期。

　　日前，北京16个区县的非京生源应届毕业生进京落户规划已陆续向社会发布。在已经公布的今年接收政策中，朝阳、海淀、丰台、昌平等区与去年相比，条件和范围并未有明显收紧。但今年各区县“引进控制指标”均有所缩减。

　　据媒体报道，海淀区去年进京落户指标有2000多个，而今年不到1000个。进京指标减少的并非只有海淀，有区县人社部门相关负责人透露，今年市人社局给该区的指标比去年减少超过一半。

　　业内人士分析，上述决定也属无奈之举。目前，北京人口规模已经超过了当前经济社会技术条件下北京资源承载的极限。

　　而造成人口压力的主因，除了农村人口向城市转移的历史大背景外，在中国人民大学法律社会学研究所所长周孝正看来，还有权力和资源的过分集中。“跑官的、跑项目的、跑贷款的，什么权力都集中在北京；北京还集中了北大、清华以及一些部属大学，这些优势教育资源本应该全国人民分享，结果北京人上大学的可能性远远高于外地。不解决这些问题，人口根本就控制不了。”

　　专家：要按照3000万人口做规划

　　收紧非京籍进京落户指标，被看作是“十二五”时期北京控制人口规模的开始。

　　翻看北京历年的数据，不难看出，北京的人口规划已经走入了一个“屡设屡破”的怪圈。

　　1983年，中共中央、国务院《关于对〈北京市城市建设总体规划方案〉的批复》指出，要“坚决把北京市到2000年的人口规模控制在1000万人左右”。仅仅3年后，1986年北京市总人口已达1000万。

　　1993年批复通过的《北京城市总体规划方案(1991－2010)》要求，2010年北京市常住人口控制在1250万左右。事实是，2000年第五次全国人口普查结果显示，北京市常住人口已达1382万人。

　　2004年，相关部门再次对《北京城市总体规划》进行了修编。2005年初通过国务院批复的《北京城市总体规划(2004－2020)》明确指出，2020年北京的总人口规模要控制在1800万。但据北京市人大常委会的一项报告显示，截至2009年底，北京市实际常住人口为1972万人，其中登记流动人口763.8万人。

　　这也就意味着《北京城市总体规划(2004-2020)》所确定的2020年北京常住人口控制在1800万的目标当前已被突破。

　　“1800万这个目标数字肯定是不准确的，可能跟当时对人口的预测各方面不够准确有一定的关系，但是，跟经济发展的关系更大一些，这几年经济发展得很快。”中国人民大学区域与城市经济研究所所长孙久文告诉《中国经济周刊》。

　　中国人民大学法律社会学研究所所长周孝正表示：“这1800万依靠什么定的？定完就突破，还是因为决策水平跟不上。”周孝正表示，现在再做城市规划，要有超前性，要奔着3000万人口的北京去做规划，要有长远的战略眼光。