洛阳千名代表当场打分 评出“机关作风最差科室”

　　昨日上午，洛阳市召开2011年全市重点科室作风评议大会。来自全市的人大代表、政协委员、县(市)区工作人员、各类企业、工商户和基层群众等1081名代表，现场对市直56个政府职能部门的209个重点科室进行了现场打分。最终，洛阳市住房和城乡建设委员会物业管理科、洛阳市民政局殡葬管理所和洛阳市人力资源和社会保障局劳动就业服务管理中心三个科室被评为“机关作风最差科室”。

　　【洛阳209个科室公开让代表“打分”】

　　此次参评对象由去年的98个科室增加到209个，涉及公安、检察、法院、土地、客运、环保、交通、房管、工商、税务、药监等下设的二级部门。这些部门都直接面对企业和群众，与企业生产经营、群众生产生活、公共服务和社会发展等密切相关，直接影响洛阳市经济发展环境。

　　评议内容主要有五大项：一是服务企业，是否真正为企业、群众、服务对象解难题、出实招、办实事；是否为招商引资、项目落地提供优良服务。二是工作作风，是否存在吃拿卡要、态度恶劣、不给好处不办事、给了好处乱办事等不正之风；是否存在重管理轻服务、只收费不服务等问题。三是办事效率，是否严格执行“首问负责”、“一次性告知”等制度规定；办理公务是否及时，手续是否简化，是否按照法定时限或承诺时限办理审批事项，有无搪塞应付、推诿扯皮、疲沓拖拉等现象。四是政务公开，是否做到办事程序、所需材料、承诺时限、收费标准、法律公开；是否将公开透明原则贯穿于事项审批及资金管理使用全过程。五是法纪观念，是否存在有法不依、执法不严、随意执法和不作为、乱作为等情况。“本次评议采取无记名评议的方式，希望各位评议代表放下思想包袱，把我们的真实想法和评议对象的真实情况反映出来，把对参评单位的意见、建议提出来，真正把参评单位存在的问题找出来，以便市委、市政府更加全面地了解掌握实际情况，有针对性地制定措施、解决问题。”洛阳市委常委、洛阳市纪委书记刘应安表示，评议的目的就是要力求公正，就是要发现问题、整改问题。

　　当天，洛阳市的人大代表、政协委员、县(市)区工作人员、各类企业、工商户等评议代表1081人，现场填写评议卡，读卡机现场统计，计票过程公开，现场公布排名。

　　据介绍，针对一些单位不按规章制度办事、有法不依、执法不严、随意执法及不作为、乱作为等问题，评议代表可写在纸上，与打分表一起递交。

　　上午10时许，参加评议的1081名各界代表开始打分。其中，在评议现场记者看到，评价分为“很满意”、“满意”、“基本满意”、“不太满意”、“不满意”和“不了解”6个选项。

　　根据参评对象的职能特点，分为执法类、服务类和综合类开展分类评议，其中服务类35个，执法类75个，综合类99个。代表们可以根据自己的看法对这些科室打分。

　　中午12时许，执法类、服务类和综合类的前10名和后五名全部被公布出来。当现场主持人公布洛阳市住房和城乡建设委员会物业管理科、洛阳市民政局殡葬管理所和洛阳市人力资源和社会保障局劳动就业服务管理中心三个科室为“机关作风最差科室”时，现场代表们不约而同地多次鼓掌。

　　在基层办事处工作的高女士感慨道，通过这样的活动，可以让一些政府部门做到公正公平对待每一个百姓，不敢胡来。这对她自己的工作，也将起到一定促进作用。

　　▲▲代表热议测评方法很民主

　　“通过这次活动能够促进政府机关重点科室工作效率的提升，工作效能的提升和服务水平的提升，使他们更接近于老百姓，使老百姓达到更满意。”洛阳开物律师事务所律师牛佩伟表示，参加这项活动使他深感自己的责任重大，也体现了这次活动的公开性、公正性、合法性。

　　洛阳市老城区古楼小区居民代表李先生说，政府让一般群众参与这次测评，了解这方面的事情，提出自己的看法，对他来说，真的很欣慰。“我认为这次测评很有必要，因为现在各个行业都在评比，居民对这方面的要求也越来越高了，所以说，对政府的服务部门、执法部门也要有所要求。”他说。“这么集中的党风评议我还是第一次参加，而且一千多名代表现场评选，很新颖独特。”

　　洛阳市新安县五头镇镇政府一工作人员说，他们这次共来了10名机关工作人员，大家都是在前一天下午才接到通知，第二天早上由县里安排统一乘车过来的。并且，他们这些评议代表都是机器通过身份证号码随意抽取的，很民主，布置也很严密，这在一定程度上也防止了各机关给他们做思想工作。“我内心怎么想就怎么说，我有什么就说什么，我感觉对我服务好的我就说好。”洛阳市伊滨新区做办公家具生意的个体户马先生对这次测评非常满意，他表示，他们做生意的主要是和税务、工商打交道，测评可提高这些单位的服务质量。“如果你对哪个单位有看法，可以直接表达。”马先生说。最近几年，他明显感觉到工商、税务部门的服务态度越来越好。

　　▲▲二次测评倒数第一科室负责人将免职

　　“这次组织召开这个评议大会的特点就是公开、公正、公平，现场组织进行测评，现场公布评议结果，有公证人员的公证，有人大政协的建议，实事求是地客观地反映企业和群众的心声，反映政府职能部门在企业和老百姓心目当中的形象和地位。”洛阳市纠风办作风评议负责人张义欣介绍，像这样大规模的现场评议，并现场公布结果，在洛阳市行风评议工作中尚属首次。

　　张义欣表示，在评议之前，他们已经建立了评议代表库。这个代表库是由洛阳市发改委、国税、地税、工商等多个部门给我们提供名单，他们在提供的五千多人名单中抽取了1081名，并在人大和政协机关及媒体的监督下，使用软件按照一定的程序随机抽取1081名代表。

　　据了解，今年4月和10月，洛阳市将召开两次集中评议大会。第一次和第二次集中测评中，凡是在三类参评科室中，测评得分分别居最后一名的科室，评定为“机关作风最差科室(单位)”，科室负责人效能告诫一次，取消其一个年度文明奖、年终奖，一年内不能评先评优，不能提拔使用，不能作为后备干部，是后备干部的调整出后备干部队伍。

　　各类参评科室中年度内连续两次被评为本类科室最后一名，或两年内有两次被评为最后一名的，免去科室负责人职务，全科室工作人员取消一个年度文明奖、年终奖和评先资格。

　　凡有一个科室被评为“机关作风最差科室(单位)”，对其主管单位分管领导诫勉谈话一次；一个单位有两个科室被评为“机关作风最差科室(单位)”，责令其主要领导写出深刻检查，分管领导效能告诫一次。

　　【民政局殡葬管理所】这个结果一点儿都不意外

　　“这个结果一点儿都不意外”，当记者谈起殡葬管理所被评为洛阳市2011年参评重点科室执法类倒数第一之事时，洛阳市民政局副局长张腾龙开门见山地说。“为什么不意外？这要从这几年洛阳殡葬改革自身情况说起。早在2003年之前，咱们这块工作一直在省里比较落后。

　　2003年之后，按照《国务院殡葬管理条例》和《河南省殡葬管理办法》要求，市领导很重视殡葬改革工作，我们民政局也提出不当落后的口号，在各县区成立殡葬管理所(执法队)，强制推行火化，对举报土葬的坚决起尸火化，取得很好的效果。

　　但到2008年之后，随着国家构建和谐社会大气候的影响，提倡以人为本，不提倡起尸火化，与原来的条例有些地方有冲突，但到目前也没有提出废止，对此我们就对群众偷埋尸体情况做工作，建议自己起尸火化。

　　当时也有很多人大代表和政协委员提议，豫西山区不必要火化，可以埋在山坡上。但管理部门怕前功尽弃，不敢松这个口，但又不敢严厉执法。

　　今后我们将再搞一个行动，不再做起尸火化这样的过激行动，用宣传教育的方法说服群众，动员火化。对评议之事，因为群众对我们的工作不理解，甚至反感，在评议前，我们就意料到可能会垫底儿。不过这也是好事，一方面能引起有关领导的重视，另一方面我们也会考虑自身工作存在的不足，举一反三，更人性化、更合理地把这项工作抓上去。

　　洛阳市殡葬管理所所长卫洪涛告诉记者，市里搞重点科室作风评议活动对改善服务质量、提高服务效率很有必要，这对他们提高执法水平、苦练内功是一个很好的契机。他们科室参与评议有压力也有顾虑。

　　近几年他们主要做了以下工作：一是推行火葬。因为老百姓几千年来形成的“入土为安”的传统丧葬习俗使他们对国家提出的保护环境、推行火葬不理解，不支持，市政府又要求强制推行，从2002年4月1日起，他们就根据国务院殡葬相关条例和省殡葬管理办法，在各县市区起尸3000多具，火化率大大提高。

　　从2004年以后，就由全省殡葬工作倒数转化为全省先进单位。二是他们为配合殡葬改革，开展了”平坟扩耕“行动，每年平均平坟200多个，推倒十几万块墓碑。三是对有些打着公墓旗号谋取盈利的非法公墓进行整治，先后查处非法公墓6处，推倒墓碑近2000个，为此具体执法部门还经常受到某些人的威胁阻拦，有的地方如龙门山的一处公墓建3次拆3次。

　　卫洪涛说：“我们不排除县区的一些执法队在具体工作中存在不文明行为，与群众发生过争执。对此我们反复教育执法部门要以说服教育为主，不能机械执法，激化矛盾，不能像过去一样强制执行。

　　目前殡葬管理工作处于十分尴尬的境地，因为经常接到老百姓的举报，说有人偷埋，要求起尸，我们挖也不是，不挖也不是。因此很盼着新的殡葬改革条例出台，更明朗化一些，从而指导我们更好地做好基层工作。另外我们也希望社会各界理解关注殡葬工作，尽量能有针对性地提出更加具体的意见。”

　　【环保局】参评代表不了解科室职能

　　在评议大会上，执法类参评的重点科室有75个，而在排名最靠后的5个科室中仅洛阳市环保局就占了4个，分别是该局下属的环境监察支队、污染物排放总量控制科、污染防治科、环境噪声管理所。对于这样的结果，洛阳市环保局又是怎么看待呢？当天下午，洛阳市环保局局长李明智接受了记者的采访。

　　李明智认为，出现这样的情况，与该局近段时间采取的“碧水蓝天”等强硬行动有关系。他说，此次评议正值洛阳牡丹花会期间，而他们为了改善旅游环境，最近两个月内先后开展了“碧水蓝天环境综合整治行动”、“迎牡丹花会环境专项行动”等多项大力度行动。其间，对很多企业进行了打压，仅下达整改通知书就有1600多份，给违规企业贴封条有500多张，并给各县市区下达督办整治任务等。而“参评的代表中，有很多是企业负责人。”

　　“人大代表、政协代表和老百姓都不了解我们科室的职能，对造成环境差的责任主体没有认清，一看是环保局的就否定。”李明智说，这是该局多个科室被评为最差的主要原因，“四个科室同时在后面，只能说明对环保局不满”。

　　不过，李明智还是表示，该局确实存在不少“薄弱”的地方。例如，有关科室对企业的执法上能力不强，监察能力建设有空缺，部分人员素质不高、可能存在腐败行为等。

　　对于如何改变“最差”的现状，李明智说，目前，他们已经在积极反思，对此高度重视。下一步准备从五个方面弥补：

　　一是和企业签订环保责任书，并加强沟通。

　　二是和人大代表、政协委员等加强交流和沟通。

　　三是开展环保矛盾大排查、大调处、大防范工作。

　　四是开展企业排污行为有奖举报行动，积极引导群众共同参与和监督。

　　五是重视网民的投诉、部门办理和回复工作。“在自查自纠的基础上，我们还准备请洛阳市政府写一份建议，把我们的成效和职责分发给参评的各位代表，以求更加公正的评议。”李明智最后对记者说。

　　【住建委物业管理科】科长和主管领导都在陪领导没时间说

　　昨天下午4时许，记者到洛阳市住房和建设委员会物业管理科进行采访，该科办公室一名工作人员漫不经心地说：“我们科长(冯千杰)出去了，你自己打他电话吧。”

　　当记者拨通冯千杰电话问他“下一步工作将怎么改进时”，冯千杰说：“我在陪省里领导检查验收小区，现在没时间说。你要是不信，我把电话给省里领导让他给你说话。”他还告诉记者，要采访的话“你去找我们的主管领导吧，他就在办公室”。

　　可当记者到洛阳市住房和建设委员会5楼办公室说明来意后，其中的一名工作人员说：“我们主管领导也不在，他和冯科长在一起，也去陪省领导检查了。下午局里还有个会议，今天下午他们真的没时间。”

　　这名工作人员还对这次重点科室的评议表示了异议，“老百姓最关切的吃和住，吃的他们可以自己解决，但住的方面我们与他们打交道最多，存在问题也最多，老百姓不愿意的事儿肯定最多，像法院和检察院等部分单位就从来不和老百姓接触，排名肯定会靠前。”

　　【就业服务管理中心】群众不满意多从自身查找问题

　　洛阳市人力资源和社会保障局劳动就业服务管理中心主任邱敏升：这次《洛阳市重点科室作风评议活动实施方案》集中测评，服务类测评得分最后一名，主要是我们自身工作问题，多从我们自己的办事服务上查找问题。

　　我们面对的业务部门比较多，职业介绍，人事劳动事务代理，社保关系接续，五七工参保等问题。服务对象面也比较广，下岗职工，城镇居民，自由职业者等。

　　这次的评议敲响了警钟，我们的服务有待完善，需要改进，会在下一步改进措施，认真检查自身问题，将最真实的意见反映出来，让市民们满意。不能强调做了什么，而是有哪些做得不到位，会严格查找，一切从实做起，并不是总结经验，而是总结问题。

　　只有找到问题，才能对症下药。出现了问题要从主要领导查起，每个工作人员都该查找自身问题，要虚心诚恳接受意见，让更多的人提出意见，将问题分析透，只有诚恳的态度是不够的，还需要找出切实可行的措施，认认真真落实到位。

　　作风不硬 必定问责

　　□东方今报洛阳新闻部

　　4月26日上午，洛阳市1000多名各界代表对全市209个重点科室进行现场集中评议、现场打分、现场公布结果，整个过程全部公开，新闻媒体全程录像，公证人员现场公证。

　　最终，洛阳市住房和城乡建设委员会物业管理科、洛阳市民政局殡葬管理所和洛阳市人力资源和社会保障局劳动就业服务管理中心三个科室分别被评为洛阳市机关作风综合类、执法类、服务类“最差科室”。

　　当工作人员宣布这一结果时，现场不由自主地响起了掌声。这掌声是对后进者的无情批评和鞭策。作风硬，洛阳兴，作风不硬，必定问责。

　　2011年2月9日，省委常委、洛阳市委书记毛万春在洛阳市“2011环境创优年”动员大会上说得好：回顾历史，我们共产党的 “小米加步枪”为什么能够战胜国民党的“飞机加大炮”？靠的就是 “延安作风”打败了 “南京作风”；上世纪70年代后期我国经济 “濒临崩溃的边缘”，为什么仅仅经过32年时间就跃居世界第二？靠的就是敢闯、敢试的作风杀出了一条改革开放的“血路”，这就是作风建设的特殊重要性。

　　正如毛书记所言，对当前的洛阳来讲，作风建设不仅关系到洛阳2011年的目标能不能全面完成、“十二五”的规划能不能顺利实现，更关系到在中原经济区上升为国家战略运作层面后洛阳能不能有更大担当、更大作为。

　　或许，这次评议靠后的一些科室可以分析出这样那样的原因和理由，但最根本的还是作风不硬，还是领导干部公仆意识不强，领导作风转变不到位，创新服务能力不得力、不给力。

　　生于忧患，死于安乐。人无远虑，必有近忧。无论是一个局委还是一个科室，因骄而败、因躁而败的例子不胜枚举；相反，能够始终保持忧患与清醒进而“知不足而后勇”、最终实现转败为胜的例子，同样不胜枚举。

　　如果这次排名靠后的科室负责人和局委主管领导能够正确认识自己的不足，知耻后勇，知难而进，相信，代表们的掌声还会响起来，不过，那时的掌声将是赞美的掌声和有力的肯定。(东方今报 首席记者 孟亮 见习记者 严坡 郭帅 章杰 常书香/文图)