环保公益15年“零”诉讼 直戳立法软肋

　　新华网沈阳5月15日专电（记者　范春生）辽宁省作为较早成立环保法庭的省份，原有一批环保审判机构，成立15年却没审理过一起环保公益案件，环保法庭锐减且功能只是协助“执法”。专家指出，辽宁的尴尬暴露出环保公益立法上的不足，为保护更多人群的权益不受损害，亟待完善立法、堵住漏洞。

　　环境公共事件频发呼唤环保公益诉讼

　　去年以来我国发生多起环境公共事件，比较典型的包括紫金矿业污染事件、大连湾油污染事件。此外，日本福岛核电站泄漏事故，也再次敲响了环境公共事件的警钟。

　　在一连串环境公共事件的背后，如何在必要的行政处罚后施以法律手段，维护公共利益，一直是个难题。在这方面，建立使环保公益诉讼顺利运行的法律机制是必不可少的一个手段。辽宁作为老工业基地，曾因国企众多、环保问题突出，很早就成立了环保法庭，探索法院与环保行政部门合作，寻求解决环境执法遭遇困境时的司法助力，应对环保公益诉讼。

　　据辽宁省环境监察局副局长王力兴介绍，1996年沈阳市中级人民法院率先成立环保法庭，此后一段时期，沈阳下辖的县市区以及大连、丹东的法院也建立环保法庭。当时仅沈阳地区就有1个中院环保审判庭、多个环保法庭和环保巡回法庭，全省环保法庭的数量在全国一度位居前列。不过环保法庭自出现至今，未审理过一起环保公益诉讼案件。

　　记者采访获悉，当初在辽宁“遍地开花”的环保法庭，大多已被取消，现存的只有沈阳两家县区环保法庭。

　　环保法庭职能“转舵”揭开立法缺陷

　　辽宁环保法庭15年间从无到有，曲折反复，本有受理环境公益诉讼的职能，在实践探索中却出现职能“转舵”，即审理环保公益案件的功能缺失，配合环保部门执法成为唯一的“职责”。

　　沈阳市东陵区环保法庭法官刘光厚向记者介绍，东陵环保法庭是2002年成立的，主要职能是：环保局对违法行为实行处罚后，最后多半会走到强制执行阶段，对此环保法庭予以协调；对拒不接受环保机关行政处罚的单位或个人，由环保法庭在履行必要的手续后，予以强制执行，体现司法的威慑力。王力兴副局长也证实，环保法庭主要是配合环境执法，包括省环境监察局每年所立案处理的几十件环保案件，也需要环保法庭的配合。

　　尽管环保法庭在配合环保执法上取得了成效，但无法行使全面的职能，暴露了环保公益诉讼的软肋。长期关注公益维权的辽宁同格律师事务所执行合伙人陈宝龙认为，现行法律对于环境公益诉讼的诉权、诉讼模式、诉讼费用等均无规定，由检察机关提起公益诉讼，法律上存在障碍；由社会团体提起公益诉讼，法律依据不足；个人提起公益诉讼，在实践中也存在着巨大障碍。

　　沈阳市环保局负责政策法规的相关人士在接受记者采访时称，环保公益诉讼为“零”，最主要的原因就是立法上的空白，过去没有这方面的立法或司法解释，直到这两年才有相关方面的零星文件提出鼓励建立环保法庭，但可操作性不强。

　　维护公众权益期待立法完善

　　记者调查发现，更多时候环保法庭要想维持生存直至发展、壮大，主要是靠法院和环保行政部门“一把手”的认识，环保审判在司法实践中还不够成熟，环保公益诉讼的制度设计始终没有上升到更高层面，尤其是立法层面。

　　陈宝龙认为，首先应在相关的立法上予以完善补充，确保法院对这类案件的立案受理。同时在公益诉讼主体的确定、环境危害后果的评估、赔偿请求数额确认等方面，也有必要通过立法形式加以固定，或确定大致的范围，增强环保法庭司法实践的可操作性。

　　陈宝龙、刘光厚等专业人士建议，眼下，有关方面可在对各地方环保审判庭、人民法庭以及合议庭等多种模式进行调研的基础上，尽快出台有关审理环境纠纷案件的司法解释，明确案由确定、审判范围等问题，统一司法尺度，力争使现存的环保法庭形成“星火燎原”之势，以维护公共权益。