专家称北京人口承载仍有空间 不应限制流动人口

　　设防！退守。再设防！再退守。……

　　近三十年，发生在外来流动人口和北京城市管理者之间的博弈，有愈演愈烈之势。不过，在这场城市保卫战中，后者“节节败退”。

　　近日，国家统计局公布了第六次人口普查相关数据，北京常住人口达到1961万，意味着北京2020年总人口规模控制在“1800万”的红线被提前突破。越来越巨大的焦虑感笼罩着这座城市。基于城市生命线告急的逻辑基础，人口调控已拔剑出鞘。

　　北京，到底该不该人口调控？怎么调控？调控了谁，而谁又留在了这里？从今天起，本报推出“问诊北京人口调控”专题报道。今天推出系列报道之一人口承载力调查。

　　1000万，1250万，再到1800万近30年，每一次我们都认为，已经触及城市承载力的极限。过了1800万时，人们忽然发现，这可能依然不是这座城市的极限。

　　城市承载力极限在哪里？1800万的人口红线到底从何而来？北京到底能承载多少人？即将于2013年进行修编的城市总规划该如何继续对人口设防？

　　承载力极限在哪

　　“步步为营，节节败退。”中国人民大学人口学系教授段成荣称，这八个字概括50年代以来京城人口设防的现状“再确切不过”。

　　“北京作为一个资源稀缺型城市，目前的人口已经接近各种资源的承载极限。”这是第六次人口普查数据公布后，多家媒体报道中对北京人口承载力做出的一致判断。

　　只是，如此沉重的判断曾只字不差地出现在2005年的媒体报道里。

　　那一年年初，通过国务院批复的《北京城市总体规划(2004-2020)》明确指出，2020年北京的总人口规模要控制在1800万。

　　北京常住人口已达到1961万这一事实，已将该红线以提前10年的速度无情打破。随之而破的还有上述判断。

　　北京的人口承载力极限到底是多少？实际上，上世纪80年代以来的城市规划中，对于这个问题的答案一直在修改。

　　1983年，中共中央、国务院《关于对〈北京市城市建设总体规划方案〉的批复》指出，要“坚决把北京市到2000年的人口规模控制在1000万人左右。”尽管中共中央书记处也要求“今后北京人口任何时候都不要超过1000万”，终未能拽住人口集聚的步伐。仅仅3年后，1986年北京市总人口已达1000万。

　　1993年批复通过的《北京城市总体规划方案(1991-2010)》要求，2010年北京市常住人口控制在1250万左右，事实是，2000年第五次全国人口普查结果显示，北京市常住人口已达1382万人。

　　历史在复制自身。2005年总规制定后的随后5年，每年约60万人奔徙潮涌至此，直到2010年常住人口规模达到1961万。

　　人口膨胀再膨胀，城市人口承载极限似乎就在眼前，但红线屡屡变更，过了1800万时，人们忽然发现，这依然不是这座城市的极限。

　　2004年，段成荣参加政府内部讨论会时就曾提出反对意见：“说不定在我们制定1800万的时候，就已经突破这个数了，你要定它干吗？”

　　1800万从何而来

　　北京市规委在对市政协委员提案办理情况的回复中称，1800万是北京适宜的人口规模，是从生态环境承载能力、资源条件、劳动就业等经济社会协调发展的七个方面论证并确定的。

　　实际上，不只是段成荣，1800万红线参与制定者之一北京社科院经济所副所长梁昊光也坦言，在制定之初就“感觉可能打不住”。

　　梁昊光回忆称，2004年，北京市规委委托市社科院做人口和就业的课题。基于市规委主要负责空间规划的职责，梁昊光所在的课题组就从建设用地、就业等经济力指标反推了北京能容纳的人口数量。

　　其中，在就业方面，根据当时经济发展的速度，分产业、分行业、分区域，以网格的形式细化到街道，同时采用数学模型的预测方法，做了较为详细的专业研究报告。报告预计，2020年北京就业岗位需求量约为810万个，年常住人口规模应该在1747万－1857万之间。

　　“规委看这种方法比较可行，继续又委托做人口和建设用地的课题。”梁昊光称，从国际上通行的联合国人居指标（包括水、空气、土地、绿地等）来看，北京水资源是短板。课题组预测2020年北京可供水资源量为54.2亿立方米。按照联合国小康社会水资源量年均300立方米/人的标准，北京水资源可承载的人口为1800万人左右。

　　最终，课题组按照低中高三套指标做了人口规模的预算，应处于1700万-1900万之间。最后，取中间值1800万定为2020年人口红线。

　　北京市规委在对市政协委员提案办理情况的回复中称，这一目标的提出，也并非以制定一个硬性的控制指标为目的，总规中的基础设施等相关指标按2000万人预留。

　　但是，短短几年间，不但1800万红线提前突破，课题组和规划部门预留的200万的空间也仿佛瞬间被填满。以人口规模为主要参照系的土地、空间、基础设施等多项规划也不堪重负。

　　如今，回头再看，梁昊光称，在当时这是一个合理的数字，依据的联合国人居指标也是国际上公认的一套指标系统，是课题组把指标系统根据北京的实际数据检测一遍得出的结论。“但是，到现在来看，这种检测赶不上人口集聚的变化。”

　　在现实面前，城市管理者又一次退守。市规委近日表示，以调整人口红线为重要内容的总规修编将于2013年再启动。

　　北京能装多少人

　　有专家大胆预测，2020年北京常住人口规模将达到2600万，而到2030年则可能突破3000万。

　　“下一个关口会在哪里？”自市规委表态重修总规后，这个问题成为社会各界的聚焦点。

　　“城市是有一个承载力极限的问题。”北京社科院外国所所长白志刚认为，城市的承载力定会有一些资源的限制，而目前北京的水资源和土地资源都有限。