中国民生建设资金保障调查：地方财力仍显"拮据"

　　面向“十二五”，民生布局紧锣密鼓，落地有声。

　　让越来越多的人享受到公共财政的煦暖阳光，“钱从哪儿来”是各地绕不开的课题。

　　今年保障房建设大提速，1000万套的规模令人瞩目，而所需的1.3万亿元资金，除了中央财政安排的1000多亿元，很大一块需要地方落实政策筹好钱；

　　到2012年财政性教育经费支出占国内生产总值4%，解开教育界和公众十多年来念兹在兹的达标情结，意味着地方教育投入大幅增加；

　　力争今后10年全社会水利年均投入比2010年高出一倍，今年中央一号文件的甘露滋润了欠账渐久的农田水利，而平均每年约4000亿元的投入，将使各级财政对水利投入的总量和增幅明显提高……

　　家底日益丰厚，但相对一年上一个大台阶的民生支出，地方财力仍显“拮据”。

　　如何统筹挖潜，少让“缺钱”困扰民生保障工作？

　　记者走进浙江、江西、山东、广西、四川调研，探寻各地如何循着群众利益“赶考”，破解民生工作资金缺口问题。

　　“刚性增支需求快速增长，财政资金安排相对吃紧”

　　山东省青岛市黄岛区不久前开工建设24万平方米、3500套公共租赁住房项目，总投资8亿多元。

　　今年，国家下达山东省保障性安居工程建设任务32.82万套，是去年任务量的近3倍。初步测算，建设任务总投资约640亿元。

　　尽管国家加大了对住房保障的资金支持力度，但面对巨大的住房保障资金需求，经济总量居全国第三的山东，仍感压力颇大。

　　山东省副省长郭兆信算了一笔账：“国家按每平方米200元的标准，对山东省廉租住房建设给予投资补助，这占所需建设资金的10%左右。对城市棚户区改造的补助标准，每户为1000元左右，地方财政配套压力很大。近两年建设的廉租住房大量投入使用，租金都在每平方米1元以下，维护管理费用不足的矛盾日益突出。”

　　“保障性安居工程建设约需增支80亿元，加大教育投入需增支150亿元以上，推行基本药物制度等医药卫生体制改革约需增支46亿元……”山东省财政厅预算处副处长王元强习惯用数字说话，今年仅落实中央出台的各项民生政策，山东省(不含计划单列市青岛)地方财政就需增支440多亿元，而从2011年预算编制情况看，全省可统筹安排的新增财力仅为210亿元左右。　　

　　“从中央到地方，民生意识越来越强，民生投入越来越多。”广西壮族自治区政协副主席、财政厅厅长苏道俨说，今年，广西财政将投入500多亿元，解决群众高度关心的住房、医改和教育三大民生问题。

　　“这么大的民生投入，对属于欠发达地区的广西而言实属不易。”苏道俨说，“财政蛋糕就这么大，经济社会建设方方面面都要兼顾，难免‘捉襟见肘’。缺钱，是现实，也是永恒的问题。”

　　江西去年财政总收入首次突破千亿元大关，创下该省1994年分税制改革以来的最高增幅。然而，面对不断增长的公共服务需求，省财政厅厅长胡强仍得“每一分钱都掰着花”。

　　今年，江西省将开工建设33.1万套保障性住房，创下总量最大、类别最多、任务最重3项纪录。而对4%的教育经费支出比例这一硬指标、硬任务，省委、省政府态度明确：无论压力多大，无论怎样困难，都必须确保如期达到。

　　地方财政调控能力弱、各类配套增支政策多、经济社会发展需求大，是四川省财政厅预算处副处长陈诚眼中“差钱”的三大因素，“中央在出台农业、教育、社保、卫生等各项改革政策的过程中，采取逐级分担的原则，几乎每一项政策都需要地方配套。”

　　“近年来一系列民生政策集中实施，基层财政保障范围越来越宽、支出标准越来越高，刚性增支需求快速增长，在地方财力增长有限的情况下，财政资金安排相对吃紧。这就更加需要我们统筹协调，重点保障。”山东省济南市长张建国的话引起不少人的共鸣。

　　“无论压力多大，也要把民生大事保障好”

　　“首付两三万，月供六七百，就能住新房。”时下在江西赣州，这句话已为很多人知晓。

　　进城务工人员廖为精就是这一政策的受益者。4年多来，廖为精一家四口聚少离多，“有了房子就能把孩子们接过来，一家人团团圆圆，我们也能在这里安心工作了。”

　　按照计划，赣州市将用两年左右时间，投资40亿元，为像廖为精一样的进城务工人员建设3万套“新市民公寓”。赣州市今年还计划投入70多亿元，建设公共租赁住房等保障性住房372万平方米，改造危旧房778.67万平方米。3至5年内，赣州市力争解决全市中低收入家庭住房困难问题。

　　对去年财政总收入仅为128.31亿元的赣州而言，筹措这笔巨额建设资金殊为不易。

　　“欠发达不应该成为保障房建设落后的借口。”赣州市长王平说。除积极向中央、省争取项目资金外，赣州在加大财政性投入的基础上出台优惠政策，减免各种行政规费，并规定中心城区的土地出让金须拿出10%用于保障性住房建设……

　　不独赣州。江西省今年启动实施新一轮民生工程，筹集财政性资金350亿元，重点办好住房保障、教育、医疗等关系群众切身利益的66件实事。

　　胡强表示，作为欠发达省份，要把民生建设的好事办好，“不能靠撒胡椒面，必须想方设法把小财政做大，把分散的资金集中起来做几件大事。”

　　对此，广西壮族自治区财政厅厅长苏道俨深有同感。“好比有十个茶杯、六七个盖，需要轮着盖。”他说，财政有个“运转”的概念，学会“生财、聚财、用财、管财”的艺术，确保“好钢用到刀刃上”。

　　优化财政支出结构，将有限的财政资金用到群众最需要、最迫切的地方，是各地解资金缺口燃眉之急的首选之策。

　　山东省省长姜大明强调：“群众利益无小事，无论压力多大，宁肯其他方面的事放一放，也要千方百计确保民生政策落实，确保把民生大事保障好。”

　　今年初，山东省财政多渠道筹措用于支农和民生方面的资金达258.67亿元(不含对下转移支付)，比上年预算增长33.61%。

　　在千里之外的四川，今年初预算省级财力安排民生支出总规模达到427亿元，占省级自有财力的比重达59.6%，比上年提高1.2个百分点。