匿名仍然可购手机卡 手机实名制缘何名存实亡？

　　“恭喜您，您中奖了，请登录XXX网站查询”、“北四环经典大宅，最后投资的项目”……自2010年9月1日起工信部要求实施手机实名制，时间已经过去了9个多月，可是人们仍然不时受到类似无聊短信的骚扰，不胜其烦。

　　6月4日至6日，记者走访了北京市城区10多个手机卡代售网点以及一些大专院校，了解手机实名制实施情况，结果发现其实际上已经名存实亡。“没有强迫实名登记”、“不愿实名登记，也能购买手机号码卡。”这是记者在一些销售商那里得到的“清一色”回答。

　　匿名购号现象普遍

　　在北京中国移动蒋宅口营业厅，记者被明确告知，购买预付费手机卡必须携带本人身份证原件，否则无法购买。

　　但是，记者在走访北京安德路、慧忠北里、北京西站、北师大、北京理工大学、北京语言大学等校园内的若干手机卡代售网点时发现，几乎所有的手机卡代售网点，都不需提供身份证等有效证件，即可购买手机卡。

　　在北京西站一家小店里，记者提出要买手机卡，店主从柜台里拿出数十张“神州行”、“如意通”、“动感地带”手机卡，并不要求出示身份证。当被问及实名制对销售有何影响时，店主答道：“ 火车站周围流动性大，购卡的几乎都是务工人员或者是临时用卡的，要身份证给人家添麻烦。”

　　接受采访时，代理移动、联通、电信三大运营商手机号码卡、充值卡多年的侯先生直言：“目前搞实名制很难。”

　　侯先生认为，一方面，市民的习惯难以改变，许多人觉得，为了一张手机号码卡花时间搞实名登记，不值得；另一方面，运营商之间的市场竞争激烈，大家都不想因实名制丢失客户，结果导致了手机实名制名不副实。

　　就在记者与店主谈话之时，湖北来京务工的小梁买了一张如意通卡。他交钱后，把卡装在手机上直接使用。当记者问及是否知道手机实名制时，小梁一脸迷惑：“从未听说过。”

　　随即，记者在北师大、北京理工大学、北京语言大学等高校调查发现，各高校的代卖手机卡的网点对实名卡的要求也极为宽松，特别是在每年高校开学时，手机卡价格之便宜、购买之方便，与以前没什么两样。

　　消费者有抵触情绪

　　“虽然实行了手机实名制，可收到的垃圾短信并没减少。”在一家保险公司工作的陈先生说，近一年来，除了垃圾短信，他频繁收到“中大奖”的诈骗短信、房地产促销广告、开发票的骚扰短信。“原以为实名以后，可以杜绝或减少垃圾短信，现在看来情况还是不容乐观”。

　　究竟是什么让实名制难以执行？记者调查发现，一些消费者对实名制带有抵触情绪。

　　一些市民表示，由于担心个人信息被泄露，他们不愿意实名登记购号，或者补办实名登记手续。“现在手机上储存的个人信息可不少，一旦泄露可就头痛了。实名登记，终究是多了一个泄露个人信息的可能性。”市民欧阳先生说。

　　一位不愿透露姓名、在2009年11月份就实名登记的北京联通3G用户告诉记者：“我很赞成实名制，但去年实施实名制后，我还是会收到各种各样的垃圾短信和欺诈短信。最近，还有知道我姓名和身份的陌生人打来骚扰电话，真不知道我的信息是怎么泄露出去的！”

　　除了担心隐私泄露，手机实名制还让消费者办理新卡和其他业务变得比较麻烦：不少用户常常忘带身份证或证件遗失；有的用户手机丢失，补办还得销号；一些流动人口换号频繁……另外，运营商没有对实名用户和非实名用户进行区别化营销，保护公民隐私的承诺也没有很好落实。所有这些，导致不愿实名登记的消费群体依然庞大。

　　执行存在诸多漏洞

　　据了解，目前，电信运营商放号有三种方式：通过自建营业厅、合作营业厅和代理点放号。实施实名制的主要难题是如何规范下游代理点。

　　记者调查发现，一些运营商为了扩大市场份额，发展了大量的代理商。这些代理商良莠不齐，难于管理，出售匿名手机卡是他们的主要销售业务。而实施实名制需要购买复印机、电脑、身份证识别器等设备，会提高成本，许多代理商根本做不到。

　　据一位不愿透露姓名的业内人士透露，因为售卡渠道众多，运营商如果严格执行实名制，就可能造成客户流失。受利益驱动，运营商和代理商们在执行过程中只能睁一只眼，闭一只眼。如果严格规范下游代理点，肯定会有不少代理点退出，转投别家，这对于发展用户肯定是不利的。

　　“各运营商忙着争夺客户，不可能理会实名制。”一直代理手机卡业务的小黄对记者说道。

　　另一方面，目前也没有明确的监管部门可以依据明确的法律法规，对销售匿名卡的代理商及时进行处罚。这使有关部门很难采取统一措施，确实推进实名制。

　　推行手机实名制，昭示了有关部门净化信息环境的决心。可是，要让实名制真正变“实”，还需要更多的配套措施，更需要立法来保障。(记者 戴明阳)