聚焦中国史上最大规模移民工程：279万人怎么搬

　　随着上个月陕西南部三市移民搬迁工程的开始，中国有史以来最大规模的移民工程正式启动。

　　未来10年，陕西将在陕南秦巴山区和陕北白于山区移民搬迁279.2万人，是三峡移民总量的两倍。

　　迫在眉睫的移民搬迁

　　陕西地处黄土高原，地质灾害频发。其中，位于陕南的秦巴山区，以及位于陕北的白于山区，是重灾区。

　　据统计，陕西全省地质灾害易发区面积占国土面积的49%。在全省23个地质灾害易发区，地质灾害易发点分布达到了9300多个。陕南的安康、汉中、商洛三市地质条件较差，山体稳定性脆弱，易引发山洪、滑坡、泥石流等次生灾害。

　　在2010年的洪灾后，记者在安康市汉滨区大竹园镇七堰村看到，原先村民的房子都建在山坡和沟里，都不同程度地受到了洪水和泥石流的破坏，有的村子整个就被泥石流吞没了。在这次特大洪灾中，陕西共计559万人受灾，因山洪滑坡泥石流死亡、失踪300多人。

　　在安康市汉滨区恒口镇的白鱼河村，从2000年开始，村支书张慈荣就开始成为这座村落的守护人，10年来不曾间断。每当汛期下雨，张慈荣就要出门，沿着村子挨家挨户地喊：“出门出门，千万不能待在家里，房子塌了人就完了。”

　　白于山区是陕西三大贫困地区之一，地跨陕北榆林和延安两市，农业总人口80.2万人。白于山阻挡了南来的温热气流，造成该地区干旱缺雨，而且地下水中含有大量盐碱等矿物而造成苦涩，长期饮用危害人的身体健康。

　　搬迁移民，已迫在眉睫。

　　“这是政府对人民的承诺”

　　“去年洪灾，一个村子20多人瞬间就被埋了，很痛心。”陕西省省长赵正永说，陕南地区移民搬迁必须要在10年内彻底解决，让群众生活在安全、便利的环境中，“这是政府对人民的承诺。”

　　商洛市市长杨冠军用了6个多月的时间，对陕南30多个村庄进行了实地调研。他说，这里的居民大都生活在深山，由于人员居住分散，通常走访完一个村子需要一整天的时间。调研尚且如此，常年生活在这里的群众遇到的困难可想而知。

　　据杨冠军了解，从20世纪50年代初到现在，陕南三市基本上每三年左右就会发生一次特大洪涝灾害和地质灾害。“受灾后再重建，建好后再受灾，针对这种治标不治本的做法，启动搬迁工程，能够解决真正的脱贫问题。”杨冠军说。

　　今年2月，《陕南地区移民搬迁安置总体规划(2011—2020年)》、《白于山区扶贫移民搬迁规划(2011—2015年)》获陕西省政府通过，正式对外公布。

　　两个规划分别涉及搬迁居民240万人和39.2万人，规模远超139.76万人的三峡库区搬迁移民。按照规划，陕南地区搬迁涉及汉中、安康和商洛3市共28个县。到2020年，搬迁人数240万人，超过3个市总人口的1/4。

　　总体按照“建设小城镇，发展现代农业和扶贫搬迁”三位一体的思路，这些居民将按照城镇安置、移民新村安置、小村并大村安置和自主分散安置的方式选择新住宅的建设地，进行集中或分散的建设。

　　不能增加群众负担

　　5月6日，陕南移民搬迁工程集中开工仪式在安康市汉滨区恒口镇举行。

　　至今，安康市汉滨区恒口镇重点示范镇、汉中市城固县崔家山重点示范镇、商洛市商州区沙河子重点示范镇等建设项目进展比较顺利。

　　此前的3月24日，白于山区扶贫移民搬迁工程也已启动。

　　据测算，陕南240万群众移民搬迁，需要1109.4亿元资金。陕北白于山区移民搬迁的资金近50亿元。目前陕西已投入10亿元启动资金，其余移民安置资金主要通过省财政划拨，地方配套资金以及银行贷款、群众自筹等方式来解决。

　　商洛市洛南县县长雷二虎虽然对记者一再表示，“有没有钱都得搬”，但同时也坦言：资金压力非常大。

　　在这一“农民主体、政府主导”的移民工程中，陕西充分借助大型能源国企的力量。据悉，陕南、陕北两地将分别成立以政府财政和能源国企为股东的移民搬迁公司，来充分实现政府意图。

　　据悉，陕南移民搬迁工程有限公司已于4月底成立，其股东分别为陕西省财政厅和陕西有色金属集团。公司注册资本30亿元，陕西省财政厅和陕西省有色金属集团分别出资10亿和20亿元，其余资金缺口将通过银行贷款解决，由陕西省有色金属集团提供担保。

　　在陕北移民搬迁中，陕西省、市、县和神华集团将共同筹资22亿元作为搬迁的启动资金。“这样做，一是加快移民搬迁，二是尽可能在搬迁的同时不增加群众的负担，这是扶贫搬迁工作的又一创新，也是国有企业承担社会责任的具体体现。”当地官员说。（记者 王乐文）