北京东西城城区合并后机构臃肿 致三定方案难产

　　在北京市机构编制委员会办公室(以下简称市编办)的网站上，可以查阅到所有区县和委办局的“三定方案”。独缺东西城。

　　定机构，定编制，定职能，是为三定。在当前机构、干部管理中，其重要性不言而喻。

　　东西城“三定方案”迟迟难定，原因何在？

　　机构臃肿症困扰双城

　　“一个副局长原来分管几个科室的工作，现在因为副局长多，所以可能就分管一两个科室，或者让他们分管更细一点，这样大家都有事干。”西城区卫生局的一名领导说。

　　“如果开一次全体会议，委里的领导一排都坐不下。”对领导之多，新东城区文委的一名工作人员如此形容。

　　在这些人里，既有原东城区文委的领导，也有原崇文文委的领导，“大部分都留下了”。

　　东城区政府官方网站显示，东城区文委共有处级领导9人，分别是党委书记1人、主任1人、副书记兼纪委书记1人，副主任4人、党委委员兼工会主席1人、党委委员兼执法队队长1人。

　　同样是文委，海淀区只有一名书记，一名主任两名副主任，共4名处级领导。

　　东城区园林绿化局现有处级干部9人。该局一名科级干部透露，原东城、原崇文园林绿化局的处级干部全部留任，除了一名党委书记、一名局长、一名党委副书记兼纪委书记外，还有4名副局长、一名绿化委副主任、一名副调研员。同期，海淀区园林绿化局有一正三副共4名处级领导。

　　最为庞大的是东城区人力资源和社会保障局。根据东城区政府官方网站最新的公示，该局共有13名处级干部。其中，副局长就有8名。

　　东西城区合并之后，干部安置有多个渠道。一种是向市里分流，部分干部被调到市里的委办局，平调或提半格；另一种是安排干部脱产学习，出国或到国家行政学院深造，还有一部分到街道担任领导岗位；第三种是委办局党政分离，原来主任或局长兼任党委书记的委办局，增设一个党委书记，使原两区委办局的一把手都有位置。

　　但在合并迅疾之势下，大多数的干部还是被集中安置。出现的结果是，合并后的各个委办局，不但因党政分离一把手增加一个，而且副局长或者副处长也是一大把。

　　“一个副局长原来分管几个科室的工作，现在因为副局长多，所以可能就分管一两个科室，或者让他们分管更细一点，这样大家都有事干。”西城区卫生局的一名领导说。

　　除此之外，合并后的委办局科室设置很多。比如，原来一个委办局内，宣武区有的科室西城没有，合并后为更好地开展工作，这样的部门被保留下来；西城有的科室宣武没有，这样的科室也被保留下来。

　　为了工作便利，各个街道全部增加这样的部门。西城一名街道领导抱怨，街道的工作量显著增加，没有更多的人手，只能把新增的科室挂在其他部门下。这样，一个部门向上级多个部门汇报工作。

　　这名街道干部表示，上边的领导多，下边的工作就很难开展，“我们一个工作可能要跟四五个领导分别汇报，不利于提高工作效率”。

　　用强力措施努力瘦身

　　还有一批干部被免去职务，被办理退休手续。公示的至少有6人，仅东城区民政局就有两名副调研员退休。

　　当初，东西城城区合并时，一个重要的原因或目标是：区划调整后，核心区减少两个行政区，有利于精简机构，合理配置地区经济、社会资源，提高行政效能，降低行政成本。

　　显然，机构臃肿的状况并非所愿。

　　主政者对此强烈关注。

　　从2010年12月23日至今年4月28日，东城区政府网站公布的人事调整达7次，频率之高、涉及人数之多，远超历年。

　　这些调整涉及局级干部分管工作调整，处级干部职位调整。其中，东城区教委、东城区信息化工作办公室、东城区民政局的一把手易人。

　　最引人注目的，是一批处级干部被免职。人事任免中明确提及的至少有5人，如：免去杨志成的东城区教育委员会主任职务；免去闫燕的东城区人民政府民族宗教侨务办公室主任职务；免去张伟的东城区信息化工作办公室主任职务；免去郭德富的

　　东城区人民政府办公室副主任、调研员职务；免去陈勇的东城区产业和投资促进局副局长、东城区金融服务办公室主任(副处职)职务。

　　还有一批干部被免去职务，被办理退休手续。公示的至少有6人，包括东城区住房和城市建设委员会、东城区司法局等部门的处级、副处级干部。其中，仅东城区民政局就有两名副调研员退休。

　　此举明显会使相应机构“瘦身”。

　　另一强力措施，是将有职权的干部调整为调研员。公示提到的此类人事任免至少涉及7人：东城区商务委员会副主任饶景东改任东城区商务委员会调研员；东城区财政局副局长蔡勇改任东城区财政局调研员；东城区安全生产监督管理局副局长刘建平改任东城区安全生产监督管理局调研员；东城区民政局副局长张卫合改任东城区民政局调研员；东城区体育局副局长赵建忠改任东城区体育局调研员；东城区人民政府教育督导室副主任高怀宁改任东城区人民政府教育督导室副调研员；东城区城市管理监督中心副主任高萍改任东城区城市管理监督中心副调研员。

　　国家行政学院教授汪玉凯说，区县委办局的副主任、副局长是副处级的干部，调整为委办局的调研员后，级别由副处提升为正处，但有级别无职权，即便是调整为副调研员，也是平级调整。这样的调整方式，比较稳妥。

　　暂时性方案不具效力

　　事实上，“三定”在区划调整之后，很快进入主政者视野，并被当做各部门的重要工作之一。

　　竭力调整之下，部分委办局得到“瘦身”，部分委办局臃肿如初。人员调整未尽，给“三定方案”带来极大困难。

　　事实上，“三定”在区划调整之后，很快进入主政者视野，并被当做各部门的重要工作之一。

　　西城区此前公开发布的消息显示，合并不足两个月，西城区区委书记王宁特意针对区划调整后的整体情况做区情介绍并开动员会；西城区委有关领导开展专题讲座，部署反腐倡廉、如何当好党政正职以及各单位“三定”方案制定工作。

　　西城区政府一位领导介绍，当时，全区各个委办局陆续开会，重点讨论新的“三定方案”、党组成员职责分工及队伍融合等重点工作。

　　“像各个委办局制定的三定方案，实际上不具备法律效力”，昨天，西城区机构委员会编制办公室相关人士介绍，所谓“三定”，就是定机构，定编制，定职能。正常的程序是，由区编制办来召开会议，部署各个委办局单位根据其实际情况上报“三定”方案。区编制办调研后，定下具体的“三定方案”，交给委办局再研究。然后，再由区编制办联合法制办或者其他职责部门来审核，最终上报市编制办，才具备法律效力。目前，各个委办局完成的三定方案全都是暂时性的，不具备法律效力。

　　三定方案独缺东西城

　　汪玉凯说，不好安置，就要先放着，干部的调整需要一个过程。因此，短期看，可能会出现人员臃肿的状况。但从长期看，人员还是会精简，行政成本还是会降低。

　　在北京市机构编制委员会办公室的网站上，可以查阅到所有区县和委办局的“三定方案”。独缺东西城。

　　市编办工作人员表示，“东西城的三定方案确实没有出来”，但为何没出来？该人士表示，这属于机密，不方便透露。

　　前述西城区编办人士表示，西城区实际上已经完成了调研，但市编办还在调研，“因为我们的三定方案要根据市里的指导意见来完成，他们要做出三定的方向，我们来落实执行。”

　　6月16日，市编办主任刘云广到东城区调研机构编制管理工作。东城区媒体对此的报道是，“刘云广对我区机构编制管理工作方法及取得成绩给予充分肯定，并针对东城区实际情况提出具体要求”。至于具体要求有哪些，报道未提及。

　　西城区区委常委、副区长苏东表示，一年的融合时间还是很短的，很多工作仍在进行当中。“三定”未出台，并没有导致工作效率降低。合并一年来，各项工作“总的说来，还是全面推进的，进展顺利，合并有力地推动了工作的开展”。

　　国家行政学院教授汪玉凯说，人员调整和三定方案相互影响，人员安置未做好，三定方案不好定；三定方案不确定，人员不好大调整。从目前的情况看，两项工作都在推进之中。

　　“合并之后，原来两个区的两套人马要合为一套人马，意味着一半的人要精简。在还没有妥善安置的情况下，增设副职是一个简便的解决方式”，汪玉凯说，不好安置，就要先放着，干部的调整需要一个过程。因此，短期看，可能会出现人员臃肿的状况。但从长期看，人员还是会精简，行政成本还是会降低。

　　市里目前仍在进行东西城机构编制的调研，近期仍有显现。

　　汪玉凯说，建立高效的公务员队伍是改革的目标之一。这个目标的实现，需要时间。

　　本报记者文静 易靖