地方政府债务首次摸清 专家称10万亿并不算多

10万亿：地方政府债务首次摸清

　　审计报告披露截至去年省、市、县三级政府性债务余额，审计署表示尚未超偿债能力

　　本报讯（记者蒋彦鑫）截至2010年底，全国省、市、县三级地方政府性债务余额共计107174.91亿元，审计署审计长刘家义昨日向全国人大常委会所作审计工作报告首次披露我国地方政府债务情况，这一债务总额占2010年GDP的1/4，超过当年全国财政收入。审计署相关负责人表示，地方政府债务负担尚未超过其偿债能力。

　　中国地方政府债务规模到底有多大?这是关系国家经济安全的一个重大问题，也一直备受关注。此前，根据央行和银监会的相关数据，有媒体推测出中国的地方债规模分别为14.4万亿和9.1万亿。此前，审计部门曾对此进行过一次局部摸底，调查了18个省、16个市和36个县本级，截至2009年底，上述地方政府性债务余额为2.79万亿元。

　　为了得到准确的数据，审计署投入4万多人，花了3个多月时间进行摸底调查。

　　报告显示，到2010年底，除54个县级政府没有政府性债务外，全国省市县三级地方政府性债务余额共计107174.91亿元。数据显示，2010年，全国GDP总量39.8万亿元，全国财政收入8.3万亿元。

　　其中，政府负有偿还责任的债务率，即负有偿还责任的债务余额与地方政府综合财力的比率为52．25％；如果加上政府负有担保责任的债务则为70．45％。从偿债年度看，这两年将迎来还债的高峰，2011年、2012年到期偿还的占24.49%和17.17%，2013年至2015年到期偿还的分别占11.37%、9.28%和7.48%，2016年以后到期偿还的占30.21%。

　　“总体看，我国地方政府性债务负担尚未超出其偿债能力。”审计署全国地方政府性债务审计工作领导小组办公室副主任陈尘肇说。

　　■ 问题

　　地方违规担保464亿元债务

　　审计发现，7个省级、40个市级和107个县级政府及所属部门，2010年在国务院明令禁止政府担保的情况下，违规为464.75亿元债务提供了担保；由于个别地方举债存在一定的盲目性、项目准备不充分等，2008年及以前年度举借的债务中，有1319.80亿元至2010年底尚未支出，当年财政资金为此支付利息67.74亿元；还有351亿元债务资金被投向资本市场、房地产和“两高一剩”（高能耗、高污染、产能过剩）项目。

　　两成政府负债超安全警戒

　　刘家义表示，部分地区和行业偿债能力弱，存在风险隐患。从地区看，有78个市级和99个县级政府负有偿还责任的债务率高于100%。这已经超过国际公认安全标准。分别占两级政府总数的19.9%和3.56%。由于偿债能力不足，部分地方政府只能通过举借新债偿还旧债，截至2010年底，有22个市级政府和20个县级政府的借新还旧率超过20%。还有部分地区出现了逾期债务，有4个市级政府和23个县级政府逾期债务率超过了10%。

　　2.5万亿债务打算卖地还

　　同时，部分地方的债务偿还对土地出让收入的依赖较大。2010年底，地方政府负有偿还责任的债务余额中，承诺用土地出让收入作为偿债来源的债务余额为25473.51亿元，共涉及12个省级、307个市级和1131个县级政府。

　　从行业看，高速公路、地方所属普通高校和医院90%以上的债务余额为担保债务或救助债务，借新还旧率较高。2010年，全国高速公路债务的借新还旧率为54.64%。

　　融资公司违规金额两千亿

　　三级政府设立的融资平台公司6576家。融资平台公司2010年底的政府性债务余额为49710.68亿元，占全国地方政府性债务余额的46.38%。部分融资平台公司管理不规范，盈利能力和偿债能力较弱，审计的6576家融资平台公司中，有358家存在借新还旧问题，借新还旧率平均为55.20%；有148家存在逾期债务80.04亿元，债务逾期率平均为16.26%；有1033家存在虚假出资、注册资本未到位等问题，涉及金额2441.5亿元。