广东省住建厅：企业自建公租房不同福利分房

广州一处保障房的模型。 羊城晚报记者 阙道华（资料图片）

　　6月30日，广州市8家企事业单位自建保障房项目公之于世，总共建设13395套保障房，占广州保障房建设总量的15.7%。而不久前（6月中旬）顺德美的广教保障房项目启动，计划建2000套限价房和400套公租房，占2011年顺德保障房建设总量的34%。

　　在全国保障房建设普遇政府财力困局之际，广东省多个城市搭上社会融资的“快车”。不过，由于自建公租房可以首先满足职工居住需要，保障房是否成为“福利分房二代”，引发争议。

　　企业建公租房

　　员工优先租住

　　富余房源再向社会公开，并且申请条件宽松

　　羊城晚报记者从广东省住房和城乡建设厅了解到，在保障房体系中，廉租房、经济适用房属于政府严格管制的范畴，即无论是谁开发、承租、承购，都没有特权，均要向政府申报，由政府考核条件后全社会摇珠分配。

　　但是，公租房则“开了一个口子”，企业自建公租房可优先提供给员工租住，富余房源再向社会公开。况且，它的申请条件比较宽松（省政府仅提出“城市中等偏下收入住房困难家庭和新就业职工”）。同时，公租房还向“非本地户籍”人士开放，根据《关于加快发展公共租赁住房的实施意见》，“有条件的地区可以将有固定职业并在就业地居住满一定年限、符合保障条件的外来务工人员逐步纳入保障范围”。

　　政府无力包揽

　　开发商不热心

　　建保障房，大型企事业单位被推上前台

　　截至5月底，全国城镇保障性住房和各类棚户区改造住房的开工率普遍不尽如人意，仅达到全年计划的34%。社会公认，财政压力是各地保障房建设滞后的主要原因。在严格调控房地产的大背景下，各地土地出让金大幅下降。今年前5个月，北京、上海、广州、深圳四城市，土地出让金收入为749亿元，比去年同期大幅下降42%。政府包揽保障房建设心有余而力不足。

　　相比全国，广东省保障房建设情况较好。截至7月1日，广东省保障房开工率超过40%；截至今年5月，广州保障房开工率约50%，为全国最高。即便如此，广州市国土房管局局长李俊夫也曾多次表示：广州保障房建设资金压力很大。据悉，广州今年土地出让金超过1/3将投入到保障房建设中，但依然捉襟见肘。

　　为了加快保障房建设，广东各市出尽招数。6月8日，广州市国土局专门推介27个保障房项目，面向社会招商，但问津保障房项目的开发商并不多。一位开发商私下表示：“保障房建设价格成本全部公开化，赚的是辛苦钱，工程质量监控也更加严格，我们不想接这种‘烫手山芋’。”

　　政府无力包揽，开发商不热心，在保障房建设中，大型企事业单位被推上前台。

　　6月中旬，中国首个由社会资本建设的公益性保障房项目顺德美的广教保障房项目启动，投资超过5.6亿元，计划建2000套限价房和400套公租房，占2011年顺德保障房建设总量的34%。6月30日，广州市八家企事业单位自建保障房项目公之于世，总建设13395套保障房，占全广州保障房建设总量的15.7%，其中，仅广州地铁同德围项目就计划建设3750套保障房，总投资约6.5亿元。

　　廉租房经适房

　　房源统一分配

　　广州建筑集团：“一套不剩全部交公”

　　企事业单位参与保障房建设，是否意味着企业员工“近水楼台先得月”？

　　作为广州八家自建保障房企事业单位中的一家，广州建筑集团的负责人告诉羊城晚报记者，土地不是政府给的，是企业自己的储备地，承担自建保障房项目后，土地只能得到适当补偿，如果开发商品房，肯定赚得更多。“我们作为国企，建设保障房是出于承担社会责任的考虑。自建保障房全部交公。”

　　该负责人表示，他们自建的240套廉租房和160套经适房，建好后将全部上交广州市住房保障办公室，一套不留。“本单位有没有人能分到房？必须符合住保办的申请条件，然后和全社会住房困难户一起摇珠，没有任何特权。”据悉该单位曾经提出希望在经适房中拿出一部分专卖给职工，但被住保办拒绝。据了解，其他企事业单位在自建廉租房、经适房方面也没有任何优先权。

　　在用地方面，广州建筑集团甚至“让利”。由于该项目的土地原本就属于建筑集团，如果不建保障房而建商品房，收益肯定更高。这次征用的田心村地块，政府按照正常的补偿标准，大约以每平方米1000元回购，远低于周边地区的商品房楼面地价。根据公布的相关招标公告，建筑集团还要投资2.5亿元。经适房方面，按国家规定，广州建筑集团大概可以获取3%左右的利润。

　　由于政府补偿跟建筑面积挂钩，如果适当提高容积率，获得的土地补偿也就越多，因此，广州建筑集团希望在容积率方面适当提高，其负责人称：“我们希望楼房能建到28层，市领导明确容积率不应高于4.5（可能接近25-26层），最终审批权还在规划部门手里。”

　　在广州市企事业单位项目目录中，除了经适房房源外，廉租房和公租房占了很大比例。这部分租赁型的房源，建成后是交给政府统一出租，还是由企业自主管理出租？

　　广州市国土房管局有关人士透露：如果是企业出地出资的话，公租房和廉租房都由企业自行管理，广州市住房保障办进行监管（其中廉租房仍是统一分配）；如果是政府出资就由政府管。目前已申报的8个项目中，大部分都将由企业自己管理。根据广州市公共租赁房管理办法征求意见，对于人均年薪超过18287元的“外夹心层”来说，必须是其所属企业参与建设的公租房房源，他们才可以申请。因此这次八家企事业单位可能建成的5825套公租房，将成为一个极大的“外夹心层”房源。